Менее чем через неделю после того, как «европейская тройка» задействовала так называемую «отмену» в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) — механизма ядерной сделки 2015 года между Ираном и западными державами во главе с США, который предусматривает восстановление всех санкций ООН в отношении Ирана в течение 30 дней, — в Тегеране царит атмосфера стальной решимости, смешанной со стратегической переоценкой.
Коллаж The Cradle
Иранские официальные лица и законодатели заявляют, что европейские подписанты, не выполнившие свои обязательства по СВПД после одностороннего выхода Вашингтона из него в 2018 году, теперь не имеют никаких юридических или моральных полномочий для применения этого механизма. Но в обществе также растет недовольство теми, кто выступил посредником в заключении соглашения, пообещав, что такой пункт никогда не будет приведен в действие.
Переписывание "порядка, основанного на правилах’
28 августа Франция, Германия и Великобритания (E3) инициировали процесс «возврата», заявив, что Иран нарушил условия ядерной сделки. Тегеран, однако, утверждает, что европейцы не выполнили условия соглашения, поддавшись давлению США.
“Сегодня несоблюдение Ираном СВПД является очевидным и преднамеренным, а объекты в Иране, вызывающие серьезную озабоченность в области распространения, находятся за пределами контроля МАГАТЭ [Международного агентства по атомной энергии]”, - говорится в письме E3 в Совет Безопасности ООН, настаивая на том, что для страны “нет гражданского оправдания”это “запасы высокообогащенного урана”.
Министр иностранных дел Ирана Аббас Аракчи назвал этот шаг «аморальным, неоправданным и незаконным», отметив, что европейская «тройка» «представляет свой безрассудный гамбит как попытку «продвинуть дипломатию»
«Действия европейской «тройки» фактически поощряют преступника и наказывают жертву»
Согласно резолюции 2231 Совета Безопасности ООН, санкции автоматически возобновляются, если какая-либо сторона заявляет о значительном несоблюдении Ираном требований. На этот механизм не может быть наложено вето даже постоянными членами Совета Безопасности ООН. Это означает, что Китай и Россия — стратегические евразийские партнёры Ирана в рамках многополярного блока — не имеют законных оснований препятствовать его запуску.
Санкции ООН, введённые до заключения сделки, в основном включали строгое эмбарго на продажу или передачу обычных вооружений, ограничения на разработку баллистических ракет, замораживание активов физических и юридических лиц, связанных с ядерными и ракетными программами страны, а также запрет на экспорт материалов и технологий, связанных с ядерной деятельностью Исламской Республики.
На июльских переговорах в Женеве европейские стороны предложили Ирану сделку, которая позволила бы отсрочить возвращение к ядерной программе: возобновление переговоров с США, беспрепятственный доступ инспекторов ООН на иранские ядерные объекты и уничтожение более 400 килограммов обогащённого урана.
Сообщается, что иранская сторона не приняла это предложение, выдвинутое всего через несколько недель после израильско-американских атак на иранские ядерные объекты, сославшись на отсутствие доверия.
Всего за два дня до возвращения к ядерной программе стороны снова встретились в Женеве. Позже заместитель министра иностранных дел Ирана Казем Гарибабади заявил, что Тегеран «по-прежнему привержен дипломатии и взаимовыгодному дипломатическому решению».
«Странам E3 и Совету Безопасности ООН давно пора сделать правильный выбор и дать дипломатии время и пространство», — написал Гарибабади, член иранской переговорной группы по ядерной программе.
Затем, 28 июля, страны «Большой тройки» официально уведомили Совет Безопасности ООН о своём решении начать процесс отмены санкций, открыв 30-дневное окно до автоматического восстановления санкций ООН.
Принуждение со стороны Европы
В письме, направленном в Совет Безопасности ООН, страны «Евротройки» изложили причины, по которым они инициировали выход из СВПД, обвинив Иран в превышении ограничений по обогащённому урану, тяжёлой воде и центрифугам, в ограничении доступа МАГАТЭ к ядерным объектам и в прекращении реализации и ратификации Дополнительного протокола.
По мнению «евротройки», невыполнение Ираном своих обязательств является «существенным нарушением», оправдывающим активацию механизма автоматического возобновления санкций. При этом подчеркивается, что 30-дневный период, начавшийся с момента их уведомления, не исключает возможности дипломатического урегулирования.
В письме «евротройки» говорится, что 30-дневный период, начинающийся 28 августа, предоставляет Ирану структурированную возможность для участия в дипломатических переговорах. Если консенсус не будет достигнут, шесть ранее отмененных резолюций ООН, включая санкции, могут быть автоматически восстановлены.
В ответ Аракчи заявил, что это политически мотивированная попытка оказать давление на иранский народ, и предупредил, что Европа превращается в «бесполезную силу».
В телефонном разговоре с главой внешнеполитического ведомства ЕС Каей Каллас Аракчи подчеркнул, что действия Европы «осложняют дипломатические усилия» и могут спровоцировать «соответствующую реакцию» со стороны Тегерана.
Амир Саид Иравани, представитель Ирана в ООН, поддержал высокопоставленного дипломата, назвав этот шаг «незаконным, недействительным» и нарушающим резолюцию 2231. Он подчеркнул, что действия Европы искажают реальность, подрывают международное право и позволяют использовать Совет Безопасности в политических целях.
Предложенное Москвой продление резолюции 2231 на шесть месяцев вряд ли помешает введению механизма «snapback». Информированные источники сообщают The Cradle, что Тегеран без энтузиазма относится к продлению, а высокопоставленный представитель службы безопасности Али Лариджани уже выразил свое несогласие. Ядерное досье теперь передано из Министерства иностранных дел Ирана в Высший совет национальной безопасности, возглавляемый Лариджани.
Ответное давление против устойчивости Ирана
Официальные лица Ирана заявляют, что ответные меры не окажут существенного влияния на нефтяной или финансовый секторы страны, но признают их психологическую составляющую.
На прошлой неделе министр нефти Мохсен Пакнежад заявил, что нефтяная промышленность страны увеличила мощности на 127 000 баррелей в сутки (б/с) и способна разрабатывать методы сбыта и продажи нефти в различных ограничительных условиях, в том числе в рамках санкций ООН.
Аллаэдин Боруджерди, опытный политик и член Комиссии по национальной безопасности и внешней политике иранского парламента, сообщил The Cradle, что нынешние санкции США и ЕС в отношении Ирана «уже намного жёстче», чем резолюции ООН, принятые до заключения СВПД, поэтому их отмена «не сильно изменит» ситуацию в Иране.
«Настоящая цель действий E3, направленных на то, чтобы спровоцировать ответные меры, — оказать экономическое и психологическое давление на Иран, чтобы дестабилизировать общество и ослабить решимость граждан», — сказал он, добавив, что страна остаётся единой и стойкой после недавней израильско-американской агрессии и «не отступит под давлением извне».
Однако высокопоставленный законодатель и экономист Мохсен Занганех рассказал The Cradle, что шесть ранее отменённых резолюций важны, поскольку они не позволяют странам сотрудничать с Ираном в финансовой сфере и разрешают проводить инспекции, контроль и даже конфисковывать иранские суда и самолёты, проходящие через их территорию.
Признавая, что эти меры действительно оказывают влияние, он говорит, что, учитывая опыт Ирана в условиях действующих санкций США, влияние новых санкций на иранскую экономику вряд ли будет настолько серьёзным, чтобы подорвать торговлю или остановить экспорт нефти.
Зангане, который также является членом парламентского комитета по планированию и бюджету, объясняет, что Иран разработал различные стратегии для нейтрализации последствий санкций и продолжит свою коммерческую деятельность, хотя он и признал, что стоимость таких сделок неизбежно возрастёт.
С юридической точки зрения он отмечает, что все санкции ООН подпадают под действие статьи 41 главы VII Устава ООН, которая допускает экономические и коммуникационные ограничения, но не санкционирует военные действия. Он отвергает заявления о том, что ответные меры могут привести к международному консенсусу в отношении военных действий против Исламской Республики.
Тем не менее он подчёркивает, что и правительство, и парламент должны сохранять бдительность и готовиться ко всем возможным сценариям развития событий.
В беседе с The Cradle Хоссейн Самсами, высокопоставленный иранский законодатель и член экономической комиссии парламента, сказал, что механизм «обратного удара» имеет два ключевых последствия — психологическое и экономическое.
«Психологическое воздействие, особенно на валютные рынки, проявляется незамедлительно, поскольку экономические субъекты пользуются моментом для спекуляций. Этот эффект перевешивает второй, связанный с военными и ядерными ограничениями. Поскольку Иран в значительной степени обеспечивает себя в этих областях, прямое давление со стороны таких санкций остаётся ограниченным».
Однако он предупреждает, что восстановление санкций ООН может усилить существующие меры США и ЕС, затруднить их обход и привести к росту стоимости импорта.
Тегеран рассматривает возможность выхода из ДНЯО
На парламентском уровне в настоящее время рассматривается законопроект “тройной срочности”, который может санкционировать выход Ирана из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Дополнительного протокола, прекращение всех переговоров с США и E3 и прекращение сотрудничества по надзору с ядерным агентством ООН.
Аналитик по Западной Азии Реза Садр аль-Хоссейни сообщает The Cradle, что Иран может свернуть сотрудничество с МАГАТЭ, расширить развертывание центрифуг, увеличить объемы обогащения и, возможно, начать коммерциализацию обогащенного материала. Он подтверждает, что законопроект о выходе из ДНЯО серьезно рассматривается в качестве одного из нескольких вариантов ответных мер. Такой шаг стал бы сигналом о готовности Тегерана к эскалации, если его спровоцировать, а также продемонстрировал бы спектр стратегических инструментов, имеющихся в его распоряжении.
Призывы к выходу из ДНЯО звучат уже много лет, и их продвигают законодатели-принципиалисты. После непродолжительной войны Ирана с Израилем в июне и молчания МАГАТЭ по поводу агрессии Тель-Авива эти призывы со стороны иранцев стали громче. Законодатели утверждают, что надзор МАГАТЭ не смог защитить ядерную инфраструктуру Ирана или добиться осуждения израильско-американских ударов.
Официальный выход из ДНЯО ознаменовал бы решительный разрыв с Западом и поворотный момент в ядерной политике Ирана.
Хотя парламент единодушен, некоторые реформисты и бывшие официальные лица предостерегают от этого шага. Президент Ирана Масуд Пезешкян, бывший депутат-реформист, отдал приоритет переговорам, а Аракчи подтвердил готовность Ирана заключить «справедливое» ядерное соглашение, если Запад проявит «добрую волю».
Однако общественное мнение склоняется в пользу выхода из Договора о нераспространении ядерного оружия и прекращения односторонней честной игры, особенно после 12-дневной войны и широкого распространения мнения о том, что МАГАТЭ прямо или косвенно предоставляло разведданные израильтянам.
Механизм «обратного действия» в отношении Ирана — это не нейтральный правовой инструмент, а часть давней системы двойных стандартов Запада, которая поощряет нарушителей прошлого и наказывает жертву.
Арахчи в своём посте в X (запрещена в России) в пятницу напомнил зрителям, что Иран провёл пять раундов непрямых переговоров по ядерной программе с администрацией Трампа, а шестой раунд был прерван израильской агрессией. Тем не менее, несмотря на эти провокации, Европа теперь обвиняет Иран в том, что он не ведёт добросовестные переговоры.
Неудивительно, что министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар приветствовал решение E3 как «важный шаг» в противодействии ядерным амбициям Ирана, а находящийся в США в изгнании сын свергнутого иранского шаха Реза Пехлеви назвал эту меру шагом к «привлечению к ответственности».
С началом 30-дневного обратного отсчёта Тегеран ясно дал понять: он не сдастся под давлением. «Ответный удар» может быть последним ходом Запада, но Иран готовится к стратегической эскалации на нескольких фронтах.
По материалам The Cradle
