Нападение Дональда Трампа на Европу

Его предложение Владимиру Путину заключить сделку по Украине повергло трансатлантический альянс в смятение. Для Европы потрясения последовали быстро и в беспорядочной последовательности. Сначала министр обороны США Пит Хегсет заявил союзникам Америки, что его страна больше не является «основным гарантом» европейской безопасности. Через несколько часов Дональд Трамп заявил, что начнёт переговоры с Россией в обход Украины и Европы. Затем, 14 февраля, на Мюнхенской конференции по безопасности, ежегодном мероприятии, вице-президент Дж. Д. Вэнс обрушился с резкой критикой на Европу, фактически поддержав крайне правую партию «Альтернатива для Германии» (АдГ) за девять дней до выборов в стране. После десятилетий, в течение которых Америка считалась союзником, многие лидеры и чиновники задались вопросом, не рушится ли безопасность Европы у них на глазах.

Вице-президент США Дж. Д. Вэнс. Reuters

Для Европы потрясения последовали быстро и в беспорядочной последовательности. Сначала министр обороны США Пит Хегсет заявил союзникам Америки, что его страна больше не является «основным гарантом» европейской безопасности. Через несколько часов Дональд Трамп заявил, что начнёт переговоры с Россией в обход Украины и Европы. Затем, 14 февраля, на Мюнхенской конференции по безопасности, ежегодном мероприятии, вице-президент Дж. Д. Вэнс обрушился с резкой критикой на Европу, фактически поддержав крайне правую партию «Альтернатива для Германии» (АдГ) за девять дней до выборов в стране. После десятилетий, в течение которых Америка считалась союзником, многие лидеры и чиновники задались вопросом, не рушится ли безопасность Европы у них на глазах.

США довели до слез главу Мюнхенской конференции по безопасности. Кристоф Хойсген заплакал во время выступления по случаю закрытия мероприятия. 

Выступая, Хойсген отметил, что Мюнхенская конференция задумывалась как трансатлантическая, и выразил опасения, что ценностная база среди стран на мероприятии «уже не такая общая» после выступления вице-президента США Джей-Ди Вэнса. Хойсген поблагодарил участников конференции и не смог сдержать эмоции, заканчивая выступление.

С тех пор как три года назад начался конфликт на Украине, Америка действовала в соответствии со следующими двумя принципами: будущее Украины не должно решаться без участия самой Украины и Америка и её западные союзники должны стремиться к единству перед лицом Владимира Путина. Лидеры на конференции были поражены, увидев, что Трамп и его команда так беспечно отказались от обоих принципов и тем самым разрушили десятилетия дипломатии, которая сделала НАТО самым успешным военным альянсом в современной истории.

Вопрос в том, будет ли то, что последует дальше, больше всего напоминать другую Мюнхенскую конференцию 1938 года, когда Невилл Чемберлен уступил амбициям Адольфа Гитлера или Ялту 1945 года, когда Америка, Британия и Советский Союз поделили Европу; или что-то лучшее. Хорошей новостью является то, что Европе и Украине по-прежнему есть к чему стремиться.

Чемберлен и Гитлер на Мюнхенской конференции. «Мюнхенский сговор» 1938 года – одно из ключевых событий, предшествовавших Второй мировой войне. 30 сентября 1938 г. на конференции глав правительств Великобритании (Н.Чемберлен), Франции (Э.Даладье), Германии (А.Гитлер) и Италии (Б.Муссолини) было подписано соглашение о присоединении Судетской области Чехословакии к Германии. 

Опасения по поводу уступок Путину, подобных Мюнхенской, усилились из-за того, как Трамп начал свою кампанию за установление мира на Украине. Президент и его министр обороны предложили России множество односторонних уступок: взаимные визиты в Вашингтон и Москву, которых не было почти два десятилетия, предложение о возвращении России в «Большую семёрку»; публичное признание того, что Украина не восстановит свои довоенные границы, не вступит в НАТО и не будет пользоваться защитой альянса для любых европейских миротворческих сил.

Вдобавок ко всему, когда Кита Келлога, посланника Трампа на Украине, спросили, будет ли у Европы место за столом переговоров, он прямо ответил: «Этого не произойдёт». Стив Уиток, ещё один из многочисленных посланников Трампа, подчеркнул это, когда отправился в Саудовскую Аравию на переговоры с Россией. К нему присоединится госсекретарь Марко Рубио. Считается, что Россия распространила список драконовских требований, основанных на проектах, переданных Украине в начале 2022 года. Они включают ограничение численности украинских вооружённых сил и введение нейтралитета, а также международное признание новых территорий России.

Кит Келлог. AP/Andrew Harnik

Вэнс усилил ощущение покинутости, даже враждебности, тем, что, казалось, принял критику Европы, высказанную Путиным.  Вместо того, чтобы говорить об Украине, он посвятил своё выступление на конференции осуждению Европы за свободу слова и миграцию.

Косвенная поддержка Вэнсом АдГ, партии, которая считается настолько экстремистской, что часть ее находится под внутренним наблюдением, и его решение встретиться с сопредседателем партии были восприняты как откровенная атака на своих немецких хозяев. Один видный немецкий политик так подытожил настроение многих: “Похоже, они хотят нас достать”.

Вице-президент США Джей Ди Вэнс выступает на Мюнхенской конференции по безопасности. AP/Matthias Schrader

Агрессивный и прагматичный подход Трампа к международным отношениям усиливает страх перед тем, что его бросят. Ранее президент отправил Скотта Бессинта, своего министра финансов, в Киев, чтобы потребовать от Украины передать права на то, что, по словам администрации Трампа, составляет 500 миллиардов долларов в виде критически важных полезных ископаемых в качестве оплаты за всю помощь, которую Америка оказывала в прошлом. Многие полезные ископаемые находятся на территории, контролируемой Россией, хотя считается, что Америка попросила Россию провести переговоры о доступе к ним. Украина отклонила эти требования, потребовав разъяснений о том, что страна получит взамен. В Мюнхене американские чиновники сначала настаивали на том, чтобы Украина подписала соглашение, но позже согласились продолжить переговоры. 

Министр финансов США Скотт Бессинт. Jonathan Drake/Reuters

Когда реальность молниеносного шага Трампа стала очевидной, некоторые европейские лидеры начали опасаться, что настоящим сравнением для планов Америки может стать Ялта и новый раздел Европы на западную и российскую сферы влияния. В декабре 2021 года, перед началом войны, Путин потребовал, чтобы НАТО фактически отказалась от своих членов в Центральной и Восточной Европе, выведя войска на границы, существовавшие в 1997 году. В настоящее время официальные требования России не включают эти положения. Но многие высокопоставленные европейцы опасаются, что Путин может их возобновить и что Трамп может рассматривать их как привлекательные условия в рамках пакетной сделки по Украине.

Некоторые американские дипломаты разделяют это беспокойство. Один из рисков, по словам Джули Смит, которая до прошлого месяца была послом США в НАТО, заключается в том, что Трамп согласится вывести 20 000 американских солдат, которых Джо Байден направил в Европу после начала России спецоперации на Украине в 2022 году. Эти войска, в основном дислоцированные в Польше и Румынии, а также в странах Балтии, составляют лишь пятую часть американских войск в Европе.

Если они уйдут сейчас, утверждает мисс Смит, другие европейские союзники, такие как Великобритания, Франция и Германия, могут счесть слишком рискованным содержать свои собственные восемь боевых групп, которые в настоящее время находятся на восточном фланге. В качестве альтернативы, если Трамп намерен наказать Германию, он может вывести 30 000-40 000 военнослужащих, базирующихся там, как он пытался сделать во время своего первого президентского срока. “Огни мерцают красным”, - предупреждает она.

Многие встревоженные союзники обратили внимание на недавние разговоры Трампа о “денуклеаризации” России. Это может даже поставить под угрозу размещение американского тактического ядерного оружия в Европе, которое находится на вооружении нескольких европейских военно-воздушных сил.

Одна из причин, по которой воображение европейцев разыгралось, заключается в том, что у мистера Трампа явно нет готового мирного плана. “У американцев полный хаос”, - говорит один из инсайдеров. Политика в отношении Украины - это какофония. Мистер Келлог, номинальный посланник президента, который говорит, что работает над «временем Трампа» для заключения быстрой сделки в течение 180 дней, ведёт переговоры с европейцами и украинцами, но Трамп не включил его в список официальной переговорной группы. Уиткофф занимается Россией. В переговорную группу Трампа также входят мистер Рубио и Джон Рэтклифф, директор ЦРУ. Как следствие, никто не знает, кто говорит от имени Трампа. 

Директор ЦРУ Джон Рэтклифф. AP/Andrew Harnik

Но этот хаос также может создать возможность для Украины и её союзников попытаться повлиять на то, что произойдёт дальше. Владимир Зеленский выступил с гневной и дерзкой речью в Мюнхене, предупредив европейцев, что они не могут рассчитывать на Америку. Если Трамп так стремится к сделке, что уступает большинству требований Путина, Зеленский, возможно, предпочтёт уйти, полагая, что сможет продолжать борьбу с помощью Европы. Кроме того, Элина Валтонен, министр иностранных дел Финляндии, заявила The Economist, что она предупредила Америку о «быстром и грязном соглашении, которое, скорее всего, всё равно провалится и выставит президента Трампа в невыгодном свете». 

Глава МИД Финляндии Элина Валтонен. AP/Geert Vanden Wijngaert

Несмотря на их пламенную публичную риторику, американские чиновники, встречавшиеся со своими европейскими коллегами наедине, были дружелюбны и конструктивны.  Министр обороны США Хегсет заверил своих коллег и союзников по НАТО, что Америка не планирует никаких немедленных изменений в своей военной политике в Европе, что вызвало вздох облегчения. Вэнс размыл чёткие границы, которые Хегсет установил в отношении членства Украины в НАТО. Мистер Келлог спросил европейских чиновников, как они помогут обеспечить мир на Украине, опираясь на анкеты, отправленные союзникам. Вэнс и Рубио пообещали, что администрация Трампа не стремится к «фальшивому миру». Тулси Габбард, директор национальной разведки с давними пророссийскими взглядами, заверила своих коллег-шпионов, тепло поговорив о важности партнёрских отношений. По словам одного из участников переговоров, американцы были в “режиме слушания”.

Директор национальной разведки США Тулси Габбард. Steven Ferdman/Getty Images

По этим причинам многие европейцы все еще верят, что могут повлиять на Трампа и сформировать любое мирное соглашение. Америке и Европе по-прежнему есть что предложить друг другу. Если Америка не хочет оставить Украину беззащитной, ей нужны европейские деньги и военная сила. И если Европа хочет встать на защиту Украины, ей нужна американская помощь. “Сделайте глубокий вдох”, - посоветовал один европейский министр.

Вопрос в том, можно ли заключить сделку по Украине и как она будет выглядеть. Представители европейской разведки из нескольких стран говорят, что Путин не настроен на компромисс и считает, что время на его стороне, несмотря на растущие экономические проблемы внутри страны. Одна из возможностей, в которую мало кто из европейцев верит, заключается в том, что Трамп серьёзно относится к мантре Рональда Рейгана «мир через силу» и готов — как было заявлено в заявлении G7 от 15 февраля — использовать экономические и другие рычаги, чтобы заставить Россию пойти на компромисс.

Если сделка будет заключена, следующим вопросом станет то, как она будет выполняться. Одним из решений может стать наращивание вооружённых сил Украины. Зеленский сказал The Economist, что ему нужно будет удвоить численность своей армии в отсутствие гарантий, подобных гарантиям НАТО. Для этого потребуется серьёзный и дорогостоящий приток оружия и боеприпасов. Мистер Трамп может согласиться на обмен оружия на полезные ископаемые, возможно, чтобы продемонстрировать своим сторонникам, что Америка получает что-то взамен за свои усилия. Европейские государства также пересматривают идею конфискации замороженных российских активов на сумму 300 миллиардов долларов. Франция по-прежнему выступает против этой идеи, отчасти из-за риска финансовых последствий, хотя Фридрих Мерц, предполагаемый преемник Олафа Шольца на посту канцлера Германии после выборов, более открыт к этому.

Другим подходом может стать размещение иностранных вооружённых сил на Украине. Франция предложила разместить европейские войска далеко за линией фронта, чтобы успокоить Украину, не обязуясь вступать в бой в будущем. Американские официальные лица предлагают создать миротворческие силы другого типа, в которые войдут неевропейские страны, такие как Бразилия или Китай. Они будут находиться вдоль предполагаемой линии прекращения огня в качестве своего рода буфера. Считается, что Вэнс сказал европейцам, что миротворческие силы, состоящие только из европейцев, будут менее эффективны в сдерживании России от нападения. Политологи шутят, что границу можно было бы назвать «линией Трампа», чтобы польстить самолюбию президента. Однако Россия выступает против размещения иностранных войск на Украине, поэтому Трампу придётся уговаривать Путина.

Ещё одна проблема — влияние на саму НАТО. Когда пять союзников по НАТО рассматривали возможность размещения войск на встрече на авиабазе Рамштайн в январе, стало очевидно, что европейские сухопутные войска будут опасно растянуты, что приведёт к пробелам в оборонительных линиях НАТО. Это стало бы «подарком Путину», если бы союзники ослабили своё присутствие в прифронтовых государствах, говорит бывший американский чиновник, знакомый с этим планом.

Также есть опасения по поводу правил ведения боевых действий и эскалации. Некоторые официальные лица обеспокоены тем, что, если Россия нападёт на украинские войска, любое европейское подразделение, находящееся на Украине, будет вынуждено выбирать между пассивным наблюдением или активным нападением на Россию в ответ. Это дилемма, которой может воспользоваться Владимир Путин.

Независимо от численности войск, все согласны с тем, что Америка должна будет предоставить разведданные, противовоздушную оборону, прикрытие с воздуха и другие «возможности» не только по логистическим и техническим причинам, но и для того, чтобы удержать Россию от тестирования развёртывания войск. «Если будет американская поддержка, — говорит один европейский чиновник, — это спровоцирует наращивание сил другими странами». Некоторые влиятельные лица предлагают альтернативные варианты, такие как воздушный щит под руководством США, который мог бы защитить небо Украины, не требуя большого количества солдат на земле, и военно-морские силы для повторного открытия Чёрного моря.

Однако именно эти силы, по мнению многих в Пентагоне, будут наиболее полезны в любом будущем конфликте с Китаем в Азии. «Мы определённо не на том этапе, когда можно было бы обсуждать вклад отдельных стран», — говорит Валтонен.

Возможно, ситуация быстро изменится. Эммануэль Макрон созвал экстренное совещание с участием избранных европейских лидеров, а также генерального секретаря НАТО Марка Рютте в Париже, которое состоится 17 февраля. Ожидается, что на встрече будут обсуждаться следующие вопросы: как обеспечить Европе место за столом переговоров о мире, что Европа может предоставить для миротворческих операций и о чём ей нужно будет попросить американцев, как финансировать перевооружение. Но политические условия не идеальны. До выборов в Германии осталось несколько дней, а за ними последуют месяцы формирования коалиции. У Макрона есть свобода действий во внешней политике, но его способность тратить деньги ограничена отсутствием стабильного правительства. В более широком смысле, европейские экономики слабы, а Америка и Китай отстают от континента в области новейшего искусственного интеллекта. В приглушенных разговорах в коридорах и личных сообщениях европейские политические и деловые лидеры в Мюнхене демонстрировали чувство дезориентации и паралича.

Тем не менее, возможно, кризис может подтолкнуть Европу к активным действиям. В Великобритании появились намеки на то, что премьер-министр Кир Стармер собирается значительно увеличить расходы на оборону, поставив целью довести их как минимум до 3% ВВП к концу десятилетия. Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, предложила активировать «оговорку об отступлении» от бюджетных правил ЕС, чтобы позволить странам-участницам увеличить собственные расходы на оборону. Шольц поддержал это предложение и добавил свой призыв изменить конституционный лимит Германии на заимствования, чтобы выделить средства на оборону.

Еще до беспорядков в Мюнхене союзники по НАТО понимали, что расходы на оборону должны вырасти, вероятно, до уровня выше 3% ВВП, чтобы военные планы альянса были заслуживающими доверия. Дипломатия Трампа на Украине усугубляет ситуацию. Что бы ни произошло на переговорах, Европе придётся сделать больше. Если для заключения соглашения потребуется переброска европейских войск на Украину, эти обязательства и необходимость мобилизации новых сил для заполнения образовавшихся пробелов могут обойтись очень дорого.

Однако, если Украина отвергнет невыгодную сделку или если дипломатия потерпит крах и война продолжится, то Европе всё равно придётся взять на себя гораздо большую часть расходов на военную помощь возможно, всю сумму, если Трамп умывает руки. В таком случае европейцам, возможно, придётся выбирать между увеличением расходов, конфискацией российских активов или просто наблюдать за тем, как Украина со временем разваливается. На практике суммы большие, но не катастрофические: 50 миллиардов долларов или около того восполнили бы дефицит американской помощи за год. Проблема может заключаться в поставках оружия. Европе, возможно, придётся закупать его у американских производителей.

В худшем случае Трамп начнёт выводить американские войска из Европы и, возможно, даже из-под ядерного зонтика, или даст понять, что не придёт на помощь НАТО, если на него нападёт Россия. Такие радикальные шаги кажутся менее вероятными по крайней мере, на данный момент.

Например, Конгрессу пришлось бы выделить большие суммы денег на оплату вывода войск, и этот процесс занял бы годы. Но это не так неправдоподобно, как несколько недель назад. В частном порядке некоторые чиновники готовы вслух размышлять о том, как они могли бы подготовиться к такой катастрофе. Они могли бы, например, ускорить закупку ракет большой дальности, чтобы сдерживать Россию, переориентировать закупки оружия на другие страны и углубить консультации по ядерным вопросам с Великобританией и Францией, двумя ядерными державами континента.

Парадокс в том, что, несмотря на эти нарастающие опасения, Европа и Америка нуждаются друг в друге. Европейцы пытаются смириться с тем фактом, что их главный гарант безопасности на протяжении 75 лет не просто отдаляется от них, но и в некоторых отношениях ведёт себя враждебно. Они всё чаще страхуются на случай сокращения расходов в США. Но они не будут стремиться к этому, даже если это будет стоить им создания европейской обороны от России, которая, по словам одного инсайдера, обойдётся в 5-6% ВВП. Поэтому первым делом нужно продолжать взаимодействовать с господином Трампом, какой бы безумной и опрометчивой ни была его дипломатия.

Что ещё важнее, если Трамп действительно хочет заключить сделку, которая будет иметь силу, ему понадобится помощь Европы и, возможно, войска. И чтобы дать Европе уверенность в том, что она сможет это предоставить, ему нужно будет привлечь Америку к обеспечению безопасности Европы, а не подписываться под Ялтинскими соглашениями. Мюнхенская конференция редко видела такое неистовство. И всё же торги, запугивание и борьба за власть, которые определят будущее Украины и Европы, только начинаются.

По материалам The Economist