Несмотря на войны в Европе и на Ближнем Востоке, ведущие стратеги Пентагона в последнее время сосредоточились на Азии. Заставив членов Организации Североатлантического договора (НАТО) пообещать тратить 3,5% своего ВВП на оборону и ещё 1,5% ВВП на инфраструктуру, связанную с обороной, они теперь обратили внимание на бюджеты азиатских союзников. По их словам, европейская формула — это новый «глобальный стандарт». Это подразумевает значительное увеличение оборонных бюджетов от Саппоро до Сиднея.
Getty Images
Чтобы достичь показателя в 3,5%, расходы на оборону должны увеличиться более чем на 150 млрд долларов в год, что станет самым значительным ростом среди союзников в Тихоокеанском регионе за последние 50 лет. Требования Америки также поднимают три вопроса: каков должен быть уровень бюджета, как союзникам следует расходовать деньги и будут ли они выполнять эти требования?
Из пяти крупных партнёров Америки по обеспечению безопасности в регионе (Австралия, Япония, Филиппины, Южная Корея и Тайвань) наиболее продвинутыми выглядят переговоры с Австралией и Японией. Им сказали, что они должны достичь целевого показателя в 3,5% от ВВП — и как можно скорее. Когда австралийских и японских чиновников спрашивают об этих переговорах, они начинают тихо злиться. По их словам, Америка перешла все границы, диктуя суверенные бюджетные решения.
И несмотря на разговоры о глобальном стандарте, администрация Дональда Трампа предлагала и другие цифры. Филиппинам и Южной Корее было сказано, что они должны быть готовы соответствовать другим союзникам, но, судя по всему, на них оказывается меньшее давление. Южная Корея уже тратит на оборону 2,6% ВВП, что является самым высоким показателем среди пяти стран, в то время как гораздо более бедные Филиппины тратят меньше всех и с трудом могут достичь показателя в 3,5%. С другой стороны, Трамп уже давно говорит, что Тайвань должен тратить на оборону 10% ВВП. (Тайвань не является официальным союзником по договору.)
Эти переговоры ведёт третий по значимости чиновник Пентагона Элбридж Колби. Он, пожалуй, самый обсуждаемый кандидат на должность заместителя министра по вопросам политики за последнее поколение. Среди его сторонников — вице-президент Джей Ди Вэнс, который в марте на слушаниях по утверждению кандидатуры Колби в пух и прах раскритиковал его — необычный жест поддержки. Говоря о требованиях Америки, официальные лица стран-союзниц упоминают
«то, чего хочет Бридж» так же часто, как и «то, чего хочет администрация Трампа».
Некоторые эксперты в области обороны сомневаются в том, что Колби сосредоточен на основных показателях. Часто проходят годы, прежде чем увеличение бюджета приводит к появлению новых систем вооружения или боевых формирований. К тому времени, когда они смогут что-то изменить, может быть уже слишком поздно для сдерживания Китая. Вместо этого лучше обсудить, как лучше интегрировать союзников в существующие военные планы. Но ситуация осложняется тем, что требования увеличить расходы на оборону ухудшают отношения между союзниками.
Сообщается, что в июне Япония отменила ежегодную встречу министров иностранных дел и обороны со своими американскими коллегами отчасти из-за того, что Пентагон повысил требования с 3% до 3,5%. Один из представителей Пентагона, участвующий в этой работе, говорит, что отношения в порядке, но признаёт:
Увеличение расходов на оборону — не единственная просьба, с которой Америка обращается к этим странам. Австралию попросили взять на себя обязательства по участию в любых оборонных операциях, которые Америка может проводить на Тайване; от Японии потребовали большей ясности в отношении того, как она отреагирует в такой ситуации. Филиппины попросили поддержать размещение нового оружия на их территории. Южную Корею и Японию попросили платить больше за привилегию размещения американских войск. Со своей стороны, Тайвань вынужден тратить меньше средств на высокотехнологичное вооружение, такое как истребители и танки, и больше — на менее крупные и более мобильные силы, которые затруднят Китаю задачу по захвату острова.
Союзники опасаются, что Америка может их бросить. Они беспокоятся, что Трамп может заключить сделку с председателем Си Цзиньпином, в результате которой им придётся в одиночку противостоять Китаю. Австралийские чиновники опасаются, что Америка может отказаться от пакта AUKUS о строительстве подводных лодок.
Не слишком ли далеко мы зашли?
Тем не менее, в отличие от Европы, где союзники Америки всерьёз задумались о том, чтобы «снизить риски» для своей оборонно-промышленной базы на случай, если Америка их бросит, азиатские союзники не стали подстраховываться. Их мотивы прагматичны. В то время как стратегическая автономия в Европе возможна, пусть и недёшево, для азиатских союзников она недостижима. Ни одна из этих стран не является ядерной державой, поэтому все они зависят от ядерного зонтика Америки. Из этих пяти стран у Южной Кореи самая крупная оборонная промышленность, а Япония добилась успехов в возрождении собственной. Но оборонные промышленные базы невелики по сравнению с европейскими. И союзники планируют закупать больше американской военной техники, а не меньше.
Все пять стран заявляют, что они уже увеличивают расходы на оборону, но не могут достичь новых целей, поставленных администрацией Трампа, из-за финансовых ограничений. Они утверждают, что увеличение расходов на оборону потребует от них либо повышения налогов, либо сокращения социальных выплат. Но на самом деле это справедливо только для Японии и Филиппин, у которых высокий уровень государственного долга по отношению к их ресурсам и которым будет сложно профинансировать какие-либо крупные новые расходы.
Напротив, финансовое положение Австралии, Южной Кореи и Тайваня такое же или лучше, чем у среднестатистического члена НАТО. Последствия азиатского финансового кризиса, разразившегося четверть века назад, научили их бережливости. Они беспокоятся об обязательствах, связанных со старением населения, высоким уровнем частного долга и сохранением инвестиционного кредитного рейтинга. Но они, вероятно, могли бы позволить себе финансировать за счёт долга любое повышение до 3,5 % по крайней мере до конца 2030-х годов без повышения налогов, сокращения расходов или долгового кризиса.
Финансовое положение Тайваня является лучшим. Более того, по словам Дрю Томпсона, который занимался вопросами оборонных отношений с Тайванем при Бараке Обаме и в первый срок Трампа: «Масло победило оружие». Он указывает на превосходное образование и здравоохранение на острове. Тем не менее Тайвань сталкивается с экзистенциальной угрозой со стороны Китая. В этих условиях страна может позволить себе потратить ещё 2% ВВП на оборону в дополнение к 3%, которые президент Лай Циндэ запросил на следующий финансовый год.
Политические ограничения играют более важную роль. На Тайване оппозиция контролирует законодательный орган и опасается, что увеличение расходов на оборону вызовет недовольство Китая. В Японии непопулярное правительство меньшинства противостоит набирающей силу оппозиции, которая требует снижения налогов. А в Австралии лейбористское правительство хочет провести несколько крупных новых социальных программ, сохранив при этом свою репутацию в области финансовой осмотрительности.
Эксперты и чиновники по обе стороны Тихого океана считают, что Америка, скорее всего, получит часть того, о чём просит, но не всё. Более серьёзный риск заключается в том, что тактика Америки может привести к обратному эффекту. Трамп не пользуется популярностью в Австралии, и Энтони Альбанезе, премьер-министр страны, похоже, хочет извлечь политическую выгоду, противостоя ему. В остальных четырёх странах Трамп немного популярнее. Но заставить правительства тратить больше на оборону не получится. Пентагон отвергает эти опасения. Союзники могут «сделать себя уязвимыми для Пекина, но это явно не в их интересах», — говорит другой представитель Пентагона. Возможно, он прав. Но союзники Америки всё равно будут возмущаться, что ими командуют.
По материалам The Economist
