В поисках «глубинного государства» президент США хочет сократить и перестроить государственную службу.
Getty Images/The Economist
Чтобы понять, что первая неделя правления Дональда Трампа сделала с федеральным правительством, поговорите с людьми, которые в нём работают. «Я проработал в правительстве более 10 лет, я пережил первую администрацию Трампа, и ничто не сравнится с этим», — говорит один сотрудник Министерства финансов. Некоторые работники заняты тем, что удаляют из своих социальных сетей посты, которые могут быть истолкованы как проявление нелояльности. Другие обновляют свои резюме, предполагая, что вскоре им придётся искать новую работу. Те, кто планирует остаться, ожидают, что их работа станет хуже, поскольку коллеги увольняются или их не заменяют. Все находятся «в состоянии абсолютной паники», — говорит другой высокопоставленный государственный служащий.
Будучи кандидатом в президенты, Трамп обещал, что «разрушит глубинное государство». С тех пор, как он вступил в должность, стало более ясно, что он имел в виду. В серии указов Трамп заявил, что может делать с федеральным правительством всё, что ему заблагорассудится. Он утверждает, что обладает «исключительными полномочиями» в отношении исполнительной власти, в том числе в отношении найма, увольнения и всех решений о расходах. По сути, Трамп утверждает, что он не просто президент, приводящий в действие законы, принятые законодательным органом. Он утверждает, что является кем-то вроде короля, способного приостанавливать или перенаправлять расходы по своему усмотрению.
27 января Трамп показал, как далеко он намерен зайти. Он постановил, что все гранты и кредиты, выдаваемые федеральным правительством, за исключением выплат по программам социального обеспечения, медицинской помощи и некоторым другим, нечётко определённым категориям, будут приостановлены на следующий день, даже если Конгресс их одобрил. Это очевидное узурпация полномочий Конгресса в соответствии со статьёй I Конституции была «масштабной и всеобъемлющей» и «действительно, действительно незаконной», — говорит Элоиза Пасачофф из юридического факультета Джорджтаунского университета. В служебной записке не было юридического обоснования для замораживания средств, и вечером 28 января федеральный судья временно приостановил его действие. На следующий день администрация отозвала свою служебную записку; что будет дальше, неясно. Параллельное замораживание всей иностранной помощи привело к аналогичному хаосу.
Тем временем Трамп начал почти столь же масштабный захват власти вне закона в отношении федеральной бюрократии более чем 2 миллионов государственных служащих, которые фактически реализуют федеральную политику. Он уволил десятки высокопоставленных сотрудников, включая высокопоставленных сотрудников иммиграционной службы, прокуроров Министерства юстиции и других лиц, которых он и его назначенцы определили как враждебных его целям. В их число входили более десятка генеральных инспекторов (надзорных органов, которые расследуют эффективность работы департаментов и правонарушения). В случае с генеральными инспекторами президент по закону обязан уведомить об увольнении за 30 дней и четко указать причину, оправдывающую увольнение. Он не сделал ни того, ни другого.
Эти решения были приняты на фоне полного прекращения найма в большинстве департаментов (за исключением военных, иммиграционных служб, а также должностей, связанных с социальным обеспечением и здравоохранением ветеранов). Он также восстановил отменённый в его прошлый срок указ, который позволял его администрации переводить любую должность на государственной службе в разряд политических должностей и тем самым лишать обычных гарантий занятости и увольнять всех, кого он захочет. Он также пообещал упразднить все должности, связанные с «разнообразием, равноправием и инклюзивностью», известные как «deiA», в правительстве. В довершение всего он запретил всем работать из дома.
Цель очевидна: заставить федеральных служащих, которым не нравится Трамп, уволиться. 28 января из Управления по работе с персоналом (OPM) пришло электронное письмо, в котором каждому федеральному служащему предлагалось «отложить увольнение». По сути, условия были такими: согласитесь уволиться в этом финансовом году, и до тех пор вы сможете работать из дома. В сообщениях, в том числе с инструкциями ответить словом «УВОЛЬНИТЬСЯ» до 6 февраля, прослеживается влияние Илона Маска, миллиардера, возглавляющего «Департамент эффективности правительства» Трампа, или «DOGE». Поскольку «DOGE» на самом деле не является корпоративным отделом кадров, это предложение вряд ли выдержит проверку. Сотрудники федеральных технологических компаний сообщают, что в офисы приходили посторонние, в том числе, по-видимому, младшие сотрудники компаний Маска, чтобы взять под контроль государственные ИТ-системы и провести «проверку кода».
Илон Маск и Дональд Трамп/Getty Images
Если бы мистеру Трампу удалось внедрить эти изменения (сомнительная перспектива), то это стало бы «вероятно, самым фундаментальным изменением системы государственной службы с 1883 года», — говорит Дон Мойнихан из Школы государственной политики Форда при Мичиганском университете, многие в Белом доме были бы рады такому вердикту. Президент, похоже, не заинтересован в идее о том, что большинство государственных служащих должны быть беспартийными специалистами, чей опыт используется для обеспечения общественной безопасности, помимо прочих преимуществ. Согласно плану мистера Трампа, решения о приеме на работу и увольнении будут приниматься его политическими назначенцами.
По словам Макса Стира из Partnership for Public Service, благотворительной организации, которая работает над улучшением государственного управления, мистер Трамп “разрушает государственную службу”, чтобы воссоздать “систему порчи” правительства, которая просуществовала до конца 19-го века. Это была модель, при которой новые президенты приходили к власти и сразу же распределяли рабочие места между своими приятелями в качестве вознаграждения за поддержку их избирательных кампаний.
Добьётся ли он успеха? Это кажется маловероятным, говорит Ларри Джейкобс из Университета Миннесоты. «Приказы мистера Трампа, — говорит он, — впечатляюще масштабны и захватывают дух своим институциональным высокомерием», но он утверждает, что многое из того, что пытается сделать мистер Трамп, скорее всего, будет отменено судами или Конгрессом. Он отмечает, что даже после того, как мистер Трамп назначил новых членов Верховного суда в свой последний срок, Верховный суд часто отменял его решения. Конгресс передал президенту много полномочий, но контроль над федеральным бюджетом — это прерогатива, от которой он вряд ли легко откажется.
Однако на то, чтобы судебные иски дошли до рассмотрения, могут уйти годы. Тем временем ущерб может быть значительным. Сотрудники, которые найдут другую работу после увольнения, не обязательно вернутся только потому, что суд решит, что их уволили незаконно. Талантливые новые сотрудники не придут. А поскольку государственные юристы напуганы перспективой увольнения, может воцариться беззаконие. Мистер Стайер беспокоится о том, что такие организации, как Налоговая служба и Министерство юстиции, будут использоваться для наказания врагов Трампа, а юристы, работающие на государственной службе, не смогут сказать «нет».
Даже в лучшем случае результат будет неудовлетворительным. В предыдущей администрации Трампа из-за приостановки найма сотрудников некоторые части правительства были сокращены и перестали работать. Возможно, это было сделано намеренно: выдача грин-карт и заявлений на получение гражданства была приостановлена отчасти из-за сокращений в Госдепартаменте. Но очереди также увеличились и за базовыми государственными услугами, такими как получение паспортов или возврат налогов.
«Болото», как мог бы назвать его Трамп, может показаться сборищем бездельников в Вашингтоне, которые перекладывают бумажки. Это, безусловно, правда, что оно часто бывает медленным, скованным правилами и не подотчётным. Но система, основанная скорее на политической лояльности, чем на заслугах, обречена на провал. Бюрократы следят за тем, чтобы продукты не были ядовитыми, чтобы машины не взрывались при авариях и чтобы токсичные отходы не сбрасывались в дикую природу. «Федеральное правительство очень уязвимо», — говорит Пол Лайт, политолог из Нью-Йоркского университета. По его словам, мистер Трамп рискует стать «президентом, которому на всё плевать и который убил много людей».
По материалам The Economist
