Перед Индией стоит судьбоносное испытание. Она пересматривает свои отношения с Америкой. Последствия будут огромными. Прошло семь лет с тех пор, как Нарендра Моди в последний раз посещал Китай. Отсчёт начинается 31 августа, когда премьер-министр Индии прибудет в Тяньцзинь, портовый город, расположенный примерно в двух часах езды от Пекина. Моди примет участие во встрече Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), евразийской организации по обеспечению безопасности, в которую входят Россия и Иран.
Президент Дональд Трамп и премьер-министр Индии Нарендра Моди встречаются в Овальном кабинете Белого дома. Getty Images
Ожидается, что там он встретится с председателем КНР Си Цзиньпином. Эта поездка — яркий пример улучшения отношений между Индией и Китаем, которые в 2020 году резко ухудшились из-за пограничного конфликта. Но Моди также будет думать о конфликте своей страны с Америкой и о том, как Индия должна на него реагировать.
Всего за несколько месяцев президент США Дональд Трамп нашёл два способа унизить правительство Индии: во-первых, он встал на сторону Пакистана, давнего противника Индии; во-вторых, он обложил индийский экспорт грабительскими пошлинами. Разногласия между Америкой и Индией заставили развивающегося экономического гиганта серьёзно задуматься о своём нынешнем курсе.
Трамп вызвал недовольство у многих друзей Америки. Чтобы понять, почему конфликт с Индией может иметь дополнительные последствия, нужно разобраться в том, по какому пути до недавнего времени шла самая густонаселённая страна в мире. После обретения независимости от Великобритании Индия решила, что никогда не будет полностью ассоциироваться с какой-либо одной великой державой. Она по-прежнему гордится тем, что остаётся «многовекторной» в мировых делах, и отказывается вступать в официальные альянсы. Тем не менее она то сближается с одним блоком, то отдаляется от другого.
За последние 25 лет Индия склонялась в сторону Запада. В 2001 году Америка сняла санкции, введённые против Индии из-за её программы по созданию ядерного оружия; в 2005 году начались переговоры о выгодном соглашении о сотрудничестве в ядерной сфере, которое было подписано в 2008 году. Девять лет назад Америка сделала Индию «важным партнёром в сфере обороны». Это звание даёт Индии доступ ко многим американским благам, таким как передовые оборонные технологии, без необходимости становиться полноправным союзником. Это отражало общую заинтересованность в сдерживании Китая.
Правда, эти две страны часто голосовали в ООН по-разному, когда дело касалось таких вопросов, как войны и санкции. Но ещё несколько месяцев назад десятилетия дипломатии, казалось, убедили большинство индийцев в том, что Америка — надёжный партнёр в развитии их страны. Теперь это не так. Внезапные перемены, похоже, оправдали скептиков, которые предупреждали, что Индия теряет ориентиры, слишком глубоко погружаясь в сферу влияния Америки. Даже те, кто сам занимался дипломатической работой, разочарованы направлением, в котором движется страна. Навтедж Сарна, бывший посол в США, говорит о Трампе:
«Мы не можем слепо следовать за тем, кто не знает, что скажет завтра».
Когда в апреле Трамп впервые пригрозил ввести новые пошлины почти для всех торговых партнёров США, считалось, что Индия может стать одной из первых стран, заключивших сделку. Но администрация Трампа, похоже, сильно недооценила «красные линии» Индии, в частности её готовность открыть свою экономику для иностранных сельскохозяйственных компаний. В июле президент США заявил, что переговоры провалились, и ввёл 25-процентную пошлину на индийские товары, в то время как для большинства соседей Индии он установил более низкие ставки. Затем, ни с того ни с сего, он ввёл ещё одну 25-процентную пошлину, якобы чтобы наказать Индию за покупку российской нефти. Эта пошлина вступила в силу 27 августа. За несколько недель Индия превратилась из одной из азиатских стран, наименее пострадавших от торговой войны Трампа, в страну, столкнувшуюся с одними из самых высоких тарифов в мире.
Непосредственные последствия этого для Индии кажутся преодолимыми. Она меньше зависит от экспорта товаров, чем большинство других азиатских стран; на продажу товаров за рубеж приходится лишь 11% её ВВП по сравнению с 85% у Вьетнама. Некоторые крупные и быстрорастущие категории экспорта, такие как смартфоны и фармацевтические препараты, (на данный момент) не подпадают под новые тарифы Трампа. В ближайшие месяцы экономика Индии будет «встряхнута, но не потрясена» повышением тарифов, считает Аджай Шривастава из Глобальной исследовательской инициативы в области торговли, аналитического центра в Дели.
Не так плохо, как кажется
Однако высокие тарифы ставят под сомнение долгосрочные планы Индии по стимулированию экономического роста. Правительство давно надеется на рост производства. Реализация этой цели отчасти зависит от сохранения доступа к богатым американским потребителям; кроме того, это означает, что нужно убедить транснациональные корпорации перенести часть своих заводов из Китая в Индию. Шривастава отмечает, что если Индия столкнётся с более высокими тарифами, чем у других конкурентов Китая, таких как Вьетнам или Бангладеш, то надежды на то, что она станет альтернативой Китаю, «мёртвы». Даже если все тарифы будут отменены, идея о том, что Индия может защитить заводы от изменений в геополитике, потерпела крах.
В последнее время индийцы всё чаще задумываются о кошмарных сценариях, в которых эскалация торговой войны ставит под угрозу ключевые столпы индийской экономики. Экспорт услуг из Индии, таких как разработка программного обеспечения, растёт гораздо быстрее, чем продажи товаров. Эти сферы пока не затронуты торговой войной, но нет никаких гарантий, что так будет и дальше. Америка, вероятно, является крупнейшим поставщиком иностранных инвестиций в Индию, если учитывать американские деньги, которые проходят через Сингапур и Маврикий. Любое нарушение этого процесса может привести к серьёзным последствиям. Крупные американские компании всё чаще открывают в Индии «глобальные центры компетенций», в которых работают индийцы, обладающие навыками в таких областях, как программирование и финансы. В прошлом году эта отрасль принесла 65 миллиардов долларов, а к 2030 году прогнозируется рост до 100 миллиардов долларов.
Наряду с торговыми разногласиями существует серьёзный конфликт в сфере обороны. В течение многих лет Индия обвиняла Пакистан в попустительстве, а в некоторых случаях и в поддержке джихадистов, которые совершают террористические атаки с его территории. В течение многих лет Америка говорила Индии, что разделяет её опасения. Но во время непродолжительного конфликта между Индией и Пакистаном в мае, вспыхнувшего после того, как террористы убили два десятка человек в Кашмире, находящемся под управлением Индии, консенсус, похоже, был нарушен. Сначала Америка заявила, что Индия может сама разобраться с ситуацией. Затем она изменила свою позицию и призвала «обе стороны» прекратить обстреливать друг друга ракетами. Из-за этого Индия почувствовала себя агрессором. 
На взводе. Фото: Getty Images
Гнев Индии разгорелся ещё сильнее, когда Трамп заявил, что заключил мирное соглашение, пригрозив обеим сторонам американским торговым эмбарго. Затем американский президент предложил выступить посредником в решении спорного вопроса о Кашмире. На протяжении десятилетий Индия яростно сопротивлялась любым попыткам вмешаться в её споры с Пакистаном. Она заявила, что отступила только потому, что её цели были достигнуты. Трамп, который не любит, когда ему противоречат, продолжает настаивать на том, что он добился мира. Аналитики в Дели подсчитывают, сколько раз он повторил это хвастливое заявление. Сейчас их число превышает 40.
Хуже того, Трамп, похоже, теперь больше поддерживает пакистанцев (которые говорят, что выдвинули его кандидатуру на Нобелевскую премию мира). Это заставило индийских военных стратегов усомниться в давних предположениях о том, как может развиваться любой будущий конфликт. В июне Трамп пригласил главнокомандующего пакистанской армией и фактического лидера страны фельдмаршала Асима Мунира на обед в Белом доме — редкая честь для любого иностранного военного. Трамп заявил, что Америка планирует помочь Пакистану в разработке нефтяных и минеральных месторождений, и злорадствовал, что «однажды» Индии, возможно, придётся покупать энергию у своего соседа.
Этот конфликт нанесёт ущерб американо-индийским оборонным связям. За последние четыре года Россия поставила 36% всего оружия, импортируемого Индией. Это гораздо меньше, чем два десятилетия назад, — отчасти потому, что Индия опасается, что Россия может прекратить поставки, если она вступит в войну с Китаем. Индия также сомневается в качестве своего вооружения (как отечественного, так и импортного). Китай продаёт Пакистану современное вооружение. Считается, что во время конфликта в мае Пакистан сбил пять индийских истребителей с помощью самолётов китайского производства. Индии нужно идти в ногу со временем.
До сих пор сближение с Америкой в военных вопросах казалось беспроигрышным вариантом. Предполагается, что обе стороны будут укреплять сотрудничество в рамках «Четвёрки» — группы по безопасности, в которую также входят Австралия и Япония. В этом году Америка и Индия должны подписать всеобъемлющее оборонное «соглашение», регулирующее военные связи в течение следующего десятилетия. Предполагается, что это приведёт к увеличению количества совместных учений и предоставит Индии доступ к самому современному оборудованию. Они также завершают работу над объявленной в 2023 году сделкой, согласно которой Америка поможет Индии в производстве реактивных двигателей для истребителей. Такое сотрудничество между двумя странами было приоритетом при администрации Джо Байдена; теперь направление развития менее очевидно.
Куда всё пойдёт дальше? В Дели надеются, что гнев Трампа по отношению к Индии может оказаться временным. Если он добьётся удовлетворительных результатов в мирных переговорах с Россией, то одна из причин наказывать Индию за покупку её нефти может быстро исчезнуть. Сделки, которые Америка заключила с другими азиатскими странами, не свидетельствуют о том, что доступ на рынок для сельскохозяйственных компаний действительно является приоритетом для его администрации. Но чувствительность Индии к поучениям со стороны иностранцев означает, что доверие между двумя странами может быть подорвано надолго.
В ответ Индия, скорее всего, будет использовать три разные стратегии. Первый вариант — продолжать добиваться какого-то соглашения с Трампом. Пока что Индия решила не вводить ответные пошлины на американские товары и даже не критиковать самого президента. Америка, похоже, отменила торговые переговоры, запланированные на 25 августа, но есть предположение, что Моди попытается встретиться с американским президентом на полях Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре.
«Я думаю, что Индия будет стоять на своём в вопросах, представляющих абсолютный национальный интерес», — говорит Нирупама Рао, бывший посол Индии в США и министр иностранных дел. «Я думаю, что Индия пойдёт на уступки в сфере торговли там, где она может себе это позволить».
Попробуйте пообещать миру
Трамп, похоже, готов пойти на уступки в обмен на обещания крупных инвестиций. В последние месяцы «многие страны выходили сухими из воды, обещая то, чего они никогда не сделают», — считает Джошуа Уайт из Школы перспективных международных исследований имени Джона Хопкинса. Индия могла бы, если бы захотела, несколько сократить импорт российской нефти без особого ущерба для себя. Эта нефть больше не продаётся с большой скидкой по сравнению с менее спорной нефтью.
«Похоже, мистер Трамп хочет иметь возможность сказать, что он заставил Индию что-то сделать», — предполагает Танви Мадан из Брукингского института, американского аналитического центра. Однако Индии будет непросто пойти на это.
Вторая стратегия Индии будет заключаться в сближении с другими зарубежными друзьями. «Сейчас мы можем извлечь выгоду из своей внеблоковой позиции», — говорит Сарна. Индия уже пыталась открыть для себя новые рынки. С 2021 года Индия подписала полдюжины торговых соглашений, в том числе с Великобританией. Вскоре она надеется заключить соглашение с ЕС. Что касается вооружений, Индия может больше полагаться на Францию или Израиль, которые вместе уже поставляют около 46% её оружия. 22 августа Индия объявила, что французская компания поможет ей в производстве двигателей для истребителей собственной разработки. 
Нуждается в стальной решимости. Фото: Reuters
В последние недели Индия, похоже, укрепляет связи с Россией — в противовес тому, чего, судя по всему, хочет Трамп. С тех пор как Америка ввела новые пошлины, Моди дважды разговаривал по телефону со своим другом Владимиром Путиным. 21 августа министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар встретился в Москве со своим российским коллегой Сергеем Лавровым. Они заявили, что их страны стремятся увеличить объём двусторонней торговли. Путин также примет участие в саммите ШОС в Тяньцзине. Правительство Индии планирует принять его в Дели до конца года.
Судя по предстоящей поездке Моди, отношения между Индией и Китаем тоже налаживаются. В течение многих лет страны не обменивались туристами. Прямые рейсы между Дели и Пекином по-прежнему невозможны. Но в прошлом году стороны пришли к взаимопониманию по поводу пограничного спора, что в октябре позволило Моди и Си пожать друг другу руки на полях саммита в России.
Переговоры между двумя странами теперь переходят в экономическую плоскость. После столкновений в 2020 году Индия отказалась от значительной части китайских инвестиций и не выдавала визы некоторым китайским руководителям. Однако за этот период объём импорта Индии из Китая только вырос. За год до марта Индия закупила у своего северного соседа товаров на сумму около 114 млрд долларов, что примерно на 75% больше, чем пять лет назад (в обратном направлении было отправлено товаров всего на 14 млрд долларов). Большая часть того, что Индия закупает, - это сырье, необходимое для индийской промышленности. Например, индийские фармацевтические компании поставляют в Китай около 70% химических прекурсоров. Смартфоны, которые экспортирует Индия, требуют большого количества импортных компонентов.
Денежные потоки и ноу-хау из Китая могли бы поддержать индийскую промышленность, чтобы она могла развивать свой собственный передовой производственный сектор и снизить зависимость от импорта. Правительство Индии понимает это, но не спешило ослаблять инвестиционные ограничения, пока продолжались торговые переговоры с мистером Трампом. Теперь, когда эти переговоры зашли в тупик, можно рассчитывать на более свободную позицию в отношении Китая.
Есть ещё один способ, с помощью которого Индия может ответить на унижение со стороны Трампа. Она может ускорить давно назревшие изменения внутри страны, которые помогут ей противостоять подобным нападкам в будущем. «Фундаментальным ответом Индии на тарифы Трампа должно стать проведение новых экономических реформ», — пишет Нитин Пай из аналитического центра Takshashila Institution в Бангалоре. Мадан из Брукингского института согласна с этим: «Вы можете требовать статуса, вы можете рассчитывать на статус, но статус вам обеспечат рост и возможности».
Решению внутренних проблем, которые тормозят экономику, могло бы способствовать... Индия уже производит много собственного оружия и планирует увеличить объёмы производства. Если она намерена выпускать оружие, которое будет конкурировать с американским или китайским, она не может позволить себе тратить впустую ни одной рупии. На данный момент Индия выглядит уязвимой из-за решений, принимаемых в зарубежных столицах. Однако этот момент истины может приблизить Индию к тому времени, когда никто не посмеет помыкать ею.
По материалам The Economist
