Сделка была бы выгодна Китаю и устроила бы Америку. Она требует искусной дипломатии в вопросе Фолклендских островов. Высшее руководство США обеспокоено ситуацией в Южной Атлантике. Это отправная точка для Антарктиды, где Россия и Китай имеют по 15 баз и стремятся завладеть ресурсами. Атлантический океан соединён с Тихим океаном Магеллановым проливом — единственным безопасным морским путём между двумя океанами, не считая страдающего от засухи Панамского канала.
Иллюстрация: Бен Джонс/The Economist
Трафик через пролив растёт, как и незаконный китайский промысел по обе стороны пролива. Китай продвигает инфраструктурные проекты в регионе. За последние два года высшие американские генералы трижды посещали юг Аргентины.
На первый взгляд, Соединённые Штаты хорошо подготовлены к тому, чтобы справиться с любой угрозой. Президент Аргентины Хавьер Милей очень сговорчивый союзник. У Великобритании есть истребители «Тайфун» и патрульное судно Forth, базирующиеся на Фолклендских островах. Но вооружённые силы Аргентины находятся в плачевном состоянии. Великобритания сосредоточена на защите Фолклендских островов (на суверенитет над которыми претендуют и Великобритания, и Аргентина) от Аргентины. В качестве наследия Фолклендской войны Великобритания ввела жёсткие ограничения на продажу оружия Аргентине. Это подорвало усилия последней по совершенствованию своих вооружённых сил и подтолкнуло её к покупке китайских самолётов и оружия, что встревожило Соединённые Штаты.
Карта The Economist
Теперь сочетание нескольких факторов, в том числе необычного взгляда Милея на ситуацию на островах и энтузиазма США по поводу военной модернизации Аргентины, создало условия для нового стратегического соглашения в Южной Атлантике. После долгого перерыва возобновился диалог между министерствами обороны Аргентины и Великобритании. Аргентина хочет, чтобы Великобритания ослабила ограничения на закупки оружия. Великобритания хочет, чтобы её роль в Южной Атлантике была признана, даже несмотря на то, что Аргентина сохраняет свои конституционные права на Фолклендские острова. Великобритания также хочет, чтобы Аргентина сотрудничала с ней в решении практических вопросов, направленных на улучшение жизни на Фолклендских островах.
Потепление началось в феврале 2024 года, через несколько месяцев после вступления в должность Милея. Британские военные атташе впервые за три года посетили министерство обороны Аргентины. В сентябре того же года министры иностранных дел Великобритании и Аргентины встретились и договорились о визите аргентинцев на могилы членов их семей на Фолклендских островах. Они также договорились обмениваться данными о рыболовстве и возобновить ежемесячные прямые рейсы на Фолклендские острова из Аргентины. Затем активизировался диалог по вопросам обороны. В январе аргентинская делегация посетила Лондон. Ожидается, что британская делегация посетит Буэнос-Айрес.
Милей хочет модернизировать вооружённые силы своей страны, оснастив их лучшим оборудованием, совместимым с НАТО. Он резко сокращает государственные расходы, но при этом увеличивает оборонный бюджет с 0,5% ВВП до 2% в течение следующих семи лет. В прошлом году Аргентина подала заявку на получение статуса партнёра НАТО.
Великобритания тоже заинтересована в сделке, но проявляет осторожность. Она разделяет опасения США по поводу Южной Атлантики. Де-факто признание Аргентиной значимости Великобритании в регионе способствовало бы более тесному сотрудничеству во всех сферах, от науки до безопасности, не только с Аргентиной, но и с её соседями — Чили и Уругваем. Однако, несмотря на то, что в декабре Аргентина приняла у себя британские семьи, она до сих пор не предоставила данные о рыболовстве и не возобновила авиасообщение, что является необходимым условием для прогресса в политике в области вооружений.
Островитяне насторожены.
«Мы чувствуем себя в полной безопасности, — говорит Леона Робертс из Исполнительного совета Фолклендских островов, — но нам, вероятно, было бы не очень комфортно, если бы Великобритания поставляла военную технику в Аргентину».
Великобритания уже давно блокирует продажу военной техники с британскими компонентами в Аргентину, даже если её продают третьи страны. Учитывая мощь британской военной промышленности, это стало серьёзным препятствием. В 2020 году она заблокировала продажу корейских истребителей с некоторыми британскими деталями. Заявленная политика заключается в блокировании продаж, которые могут «укрепить военный потенциал Аргентины». Однако здесь есть лазейка. Великобритания может разрешить продажи, которые «не наносят ущерба интересам обороны и безопасности Великобритании». Первым шагом может стать более гибкое толкование этого пункта.
Есть несколько причин полагать, что новое соглашение возможно. Мало кто считает Аргентину реальной угрозой для Фолклендских островов.
«С военной точки зрения это немыслимо…[Британия] стерла бы нас с лица земли”, - говорит Алехандро Корбачо, военный историк из Университета CEMA в Буэнос-Айресе.
Британия, похоже, была бы более склонна пересмотреть свои ограничения, если бы Аргентина планировала осуществить крупные закупки, поскольку это способствовало бы росту британской оборонной промышленности. Если это так, то это говорит о том, что эмбарго в большей степени связано с политикой, чем с защитой Фолклендских островов. Великобритания знает, что ее ограничения в любом случае теряют свою актуальность, поскольку все больше стран закупают военное снаряжение.
То, что Соединенные Штаты хотят нового соглашения, тоже имеет значение. В публичных заявлениях она обещала «постоянную» поддержку в модернизации аргентинских вооружённых сил. В частных беседах один американец, осведомлённый в этом вопросе, называет Аргентину «важным партнёром», но говорит, что её вооружённые силы «очень нуждаются в оборудовании и обучении». Но это оборудование должно быть западным, а не китайским. Британское эмбарго усложняет ситуацию. Дальнейшая непримиримость может привести к тому, что в правительстве после ухода Милея возобладают те, кто считает, что будущее Аргентины в сфере вооружений и политики связано с Китаем, а не с Западом.
Отношения Аргентины с американскими противниками реальны. Господину Милею нравится торговать с азиатским гигантом. В 2023 году, до его вступления в должность, китайская компания планировала построить крупный порт недалеко от аргентинского входа в пролив. Этот проект был свёрнут из-за серьёзных возражений как со стороны иностранных государств, так и внутри страны, но Китай, у которого есть космическая станция в Патагонии, по-прежнему проявляет большой интерес к этому региону. При предыдущей администрации Аргентина была «на волосок от покупки китайских истребителей», предупреждает издание. В 2021 году, за несколько недель до вторжения в Украину, предыдущее правительство подписало соглашение с Министерством обороны России, которое позволяло аргентинским офицерам проходить обучение в России.
Во время президентства Джо Байдена США настаивали на том, чтобы Великобритания разрешила Аргентине купить современные истребители F-16 с катапультными креслами британского производства. Великобритания не согласилась, и была найдена альтернатива. Аргентина купила у Дании старые F-16 за 40 миллионов долларов из американской казны. В них не было британских деталей, поэтому одобрение Великобритании не требовалось. Однако Соединённые Штаты всё же попытались объяснить и оправдать эту сделку перед Великобританией, которая её приняла. Это был прогресс.
«Правительство США также было заинтересовано в том, чтобы отменить более широкий контроль за экспортом», — говорит бывший американский чиновник.
Представитель британского правительства заявил, что «в настоящее время нет планов пересматривать политику Великобритании в отношении экспортного контроля для Аргентины».
Но легко представить, что позиция Великобритании может измениться. Администрация Трампа настойчива, игнорирует ортодоксальные взгляды и близка к господину Милею, чья прозападная позиция, вероятно, помогает Великобритании проявлять гибкость. Его примирительный тон и нарушение табу в отношении Фолклендских островов имеют решающее значение. Он открыто восхищается Маргарет Тэтчер, которая возглавляла Великобританию во время Фолклендской войны. Он признаёт, что острова «находятся в руках Великобритании», и заверяет, что Аргентина не будет пытаться вернуть их силой. Недавно он даже намекнул, что островитяне имеют право на самоопределение, как и Великобритания.
Внутренняя политика остаётся серьёзным препятствием в обеих странах. В октябре в Аргентине был назначен новый министр иностранных дел. Несмотря на энтузиазм в других сферах правительства, улучшение отношений с Великобританией, похоже, не является приоритетом для нового министра. Со своей стороны, Великобритания беспокоится о том, кто придёт на смену господину Милею. Продажа оружия Аргентине, возглавляемой Милеем, может быть оправданной, но он покинет свой пост в 2027 или 2031 году. Попытка перезагрузить отношения в 2016 году провалилась после того, как к власти вернулись левые перонисты. Было бы неловко помогать Аргентине модернизировать её вооружённые силы только для того, чтобы это повторилось.
В обеих странах оппозиция, размахивающая флагами, может представить соглашение как уступку и использовать его для разжигания гнева. В Великобритании партия «Реформы Великобритании» Найджела Фараджа набирает популярность и может оказать давление на правительство в вопросе любых новых договорённостей, представив их как предательство памяти погибших на войне. В Аргентине перонисты уже раскритиковали Милея за его позицию по Фолклендским островам. Учитывая, что в октябре пройдут промежуточные выборы, он и его команда, возможно, предпочтут пока не поднимать этот вопрос.
Тем не менее, основная логика внешней политики господина Милея заключается в тесном сотрудничестве с Соединёнными Штатами (несмотря на торговлю с Китаем). В Великобритании существует аналогичная, хотя и менее абсолютистская, традиция. Администрация Трампа настолько обеспокоена влиянием Китая в Латинской Америке, что угрожает захватить Панамский канал. Она также чётко обозначила свою позицию в отношении угрозы в Южной Атлантике. Если она будет настаивать ещё сильнее, её два союзника могут прийти к аналогичному выводу и действовать соответствующим образом.
По материалам The Economist
