Америке суждено вести титаническую борьбу за власть президента. Вопрос в том, как далеко зайдёт его кампания, прежде чем его остановят, если его остановят. И к чему это в итоге приведёт республику.
Джастин Мец. The Economist
В свой первый бурный месяц на посту президента Дональд Трамп воодушевил своих сторонников и поверг в шок оппонентов. Своим блицкригом мистер Трамп пытается превратить президентство в доминирующую ветвь власти. Вопрос в том, как далеко зайдёт его кампания, прежде чем его остановят, если его остановят. И к чему это в итоге приведёт республику.
Эта борьба ведётся за фундаментальные ценности Америки. Президент говорит, что он избавляется от бюрократии, мошенничества и злоупотреблений, но его оппоненты предупреждают, что он разрушает федеральное правительство. Он говорит, что несёт мир в мир и процветание в страну; они предупреждают, что он разрушает союзы, которые делают Запад сильным. Он говорит, что снова делает Америку великой; они предупреждают, что он ведёт страну к конституционному кризису или даже к автократии в стиле Трампа.
Каждый поступок Трампа демонстрирует его веру в то, что власть принадлежит ему лично, и подтверждает, что он стремится к её увеличению. Игнорируя законодательный орган, он правит посредством указов. Он утверждает, что президент может не выделять деньги, выделенные Конгрессом. Создатели Конституции ожидали, что эта ветвь власти будет самой могущественной, но это ослабит её. Поскольку некоторые из примерно 70 указов Трампа, на первый взгляд, являются откровенно неконституционными, он, по-видимому, также стремится испытать на прочность судебную систему.
Куда ни глянь, везде одно и то же. Государственные ведомства вводятся в замешательство, отчасти для того, чтобы продемонстрировать личную власть Трампа над ними. Газета The Washington Post сообщила, что кандидатов на руководящие должности в разведке и правоохранительных органах спрашивали, поддерживают ли они ложное заявление Трампа о том, что он выиграл выборы в 2020 году. Трамп также отменил меры безопасности, введённые после Уотергейтского скандала, которые должны были держать Министерство юстиции на расстоянии от политики. Одним из первых действий министерства стало обращение к прокурорам с просьбой снять обвинения в коррупции с Эрика Адамса, мэра Нью-Йорка, — но только до тех пор, пока он не выполнит требования Трампа.
В сфере внешней политики Трамп также стремится избавиться от унаследованных им обязательств. Америка уходит из многонациональных структур, таких как Всемирная организация здравоохранения, отчасти потому, что они налагают на нее бремя. Он использовал угрозу введения пошлин для усиления влияния на иностранные правительства — это также усиливает его влияние внутри страны, создавая просителей, ищущих помощи. Когда он нарушает табу, вступая в союз с Россией, он выглядит так, как будто рассматривает свой союз с Европой как предмет торга.
Вы слышите, что такие президентские амбиции, направленные на максимальный результат, беспрецедентны. На самом деле, Трамп едва ли первый, кто хочет доминировать в республике. Франклин Рузвельт подписал более 3700 указов. Чтобы провести «Новый курс», он потратил шесть месяцев на то, чтобы укомплектовать Верховный суд. В течение последних трёх десятилетий власть перетекала от Конгресса к Белому дому. Существует давняя республиканская традиция призывать к восстановлению истинной демократии путём возвращения власти бюрократам. Америка всегда опасалась быть привязанной к институтам типа ООН.
Более того, Трамп имеет право ставить перед бюрократией новые цели. Он также обязан сделать её честной и эффективной. Стремление Билла Клинтона к оптимизации правительства сократило более 420 000 рабочих мест в федеральных органах. Как мы уже говорили на прошлой неделе, ведомства нуждаются в перестройке, в том числе Пентагон, который не может подготовить Америку к войнам XXI века. И у Трампа есть все основания стремиться к миру в Европе и на Ближнем Востоке, чтобы спасти жизни людей и дать Америке возможность сосредоточиться на соперничестве с Китаем.
Однако правительство — это не только цели, но и средства, и здесь критики Трампа правы, что встревожены. Бюрократическая шоковая терапия принесёт больше вреда, чем пользы. Проверка государственных служащих на чистоту помыслов и лояльность политизирует технические аспекты управления сложной современной экономикой. Подчинение правосудия президентской прихоти подрывает верховенство закона. Его мирный план для Газы вынудит палестинцев отправиться в вечное изгнание, что является отказом от их основных прав. В каждом из этих случаев Трамп проявлял бессмысленную жестокость. К сожалению, это также способ обретения власти, потому что унижение воплощает идею о том, что сила есть право.
И именно из-за этой веры у Трампа будут проблемы. Возьмём, к примеру, суды. Сейчас президент в основном добивается своего. Тем не менее в федеральной системе, где у штатов есть права, а большинство граждан и инвесторов по-прежнему верят в верховенство закона, суды обладают большой властью, даже если они действуют медленно. Верховный суд может дать Трампу часть того, что он хочет, но, конечно, не всё. Примечательно, что он пообещал соблюдать судебные решения, а затем процитировал Наполеона, сказав: «Тот, кто спасает свою страну, не нарушает ни одного закона».
Неповиновение Верховному суду спровоцирует конституционный кризис и новую борьбу между чиновниками, избирателями и финансовыми рынками за будущее республики. В Нью-Йорке уже появились признаки этого, поскольку федеральные прокуроры и чиновники штата Нью-Йорк уходят в отставку в знак протеста против сделки с Адамсом.
Даже без конституционного кризиса реальность начнет кусаться. Что бы ни утверждал Трамп, тарифы и бюджетный дефицит на самом деле приводят к инфляции. Рынки это хорошо знают, так же как и то, как пострадает бизнес, если система правосудия станет инструментом кумовства и возмездия. Американская бюрократия предоставляет жизненно важные услуги; если она сломается, граждане останутся без средств к существованию. Американцам может не нравиться идея помощи, но что они почувствуют, если увидят, как маленьких детей заставляют страдать от их имени? Возможно, избирателей, которые в настоящее время поддерживают первый месяц правления Трампа, это не волнует. Но не стоит на это рассчитывать.
Во внешней политике Трамп волен пытаться изменить мир, и Америка может катастрофически потерять влияние в пользу Китая и России, прежде чем кто-либо сможет его остановить. Внутри страны, напротив, назревает борьба, и президент ещё далёк от того, чтобы свергнуть конституционный строй Америки. Трамп, будучи тем, кто он есть, пойдёт на любые крайности. Но в эти неспокойные времена республиканцам следует помнить о добродетели сдержанности — как из соображений личной выгоды, так и из патриотизма. Если президентом станет демократ, полномочия, которыми воспользуется Трамп, могут быть использованы против него.
По материалам The Economist
