После падения режима апартеида Южная Африка приступила к реализации одной из самых масштабных в мире программ по преодолению расового неравенства. В центре этих усилий находится программа расширения экономических прав и возможностей чернокожего населения (Black Economic Empowerment, BEE) — комплекс мер, которые, по сути, обязывают компании продавать активы по сниженным ценам чернокожим инвесторам, нанимать больше чернокожих менеджеров и закупать больше товаров у чернокожих поставщиков.
Соискатели ждут работы у дороги недалеко от Кейптауна, в районе Хайелитша. Reuters.
Однако флагманская программа Африканского национального конгресса (АНК), правящей партии с 1994 года, подвергается критике как никогда ранее.
Администрация Трампа ссылается на BEE как на причину введения 30-процентных пошлин в отношении страны. В Южной Африке растёт обеспокоенность тем, что эта политика, которая поначалу, возможно, была необходимой, больше не соответствует своему назначению. BEE в основном принесла пользу небольшой чёрной элите, сдерживая экономический рост и подрывая социальную стабильность, которую она должна была поддерживать.
BEE была создана крупнейшими южноафриканскими конгломератами, на долю шести из которых в начале 1990-х годов приходилось 86 % стоимости Йоханнесбургской фондовой биржи (JSE). Чтобы убедить Африканский национальный конгресс, который до этого выступал за национализацию экономики, в преимуществах капитализма, им нужны были чернокожие капиталисты. Поэтому они продавали дешёвые акции или паи видным деятелям АНК, таким как Сирил Рамафоса, ныне президент ЮАР. Ответом АНК на критику политики, которая называлась "расшатыванием элит", стал принятый в 2003 году Закон о расширении экономических прав чернокожих. Этот закон превратил разрозненное корпоративное искупление в обширную систему регулирования.
Сегодня BEE - это форма геймифицированных позитивных действий. Фирмам начисляются баллы на основе пяти аспектов. Это владение (наличие чернокожих акционеров), управление (наличие чернокожих сотрудников на руководящих должностях), развитие навыков, социально-экономическое развитие (благотворительность) и развитие предприятий и поставщиков (покупка у фирм, принадлежащих чернокожим). Фирмы с низким рейтингом будут испытывать трудности с получением государственных контрактов и лицензий, а также с привлечением коммерческих партнеров.
«Ваш рейтинг BEE в 90 % случаев будет определять ваш успех в бизнесе», — говорит Дейрдре Митчелл из Honeycomb, рейтинговой компании BEE.
Для сторонников BEE — это источник гармонии. «Если бы мы сохранили додемократический статус-кво, то в какой-то момент Южная Африка бы распалась», — говорит Чедисо Матона, возглавляющий регулирующий орган BEE. Он утверждает, что эта политика также способствовала росту чёрного среднего класса.
Первое утверждение основано на недоказуемом контрфакте. Южная Африка с одним из самых высоких уровней убийств в мире и периодическими беспорядками вряд ли может считаться спокойной страной. Неравенство, измеряемое базовым коэффициентом Джини, сегодня выше, чем в 1994 году, отчасти из-за растущего неравенства среди чернокожих южноафриканцев. Одно исследование показало, что в период с 1993 по 2019 год валовой доход 10 % самых богатых чернокожих вырос в три раза, в то время как доход 50 % самых бедных снизился. Это отражает стабильно высокий уровень безработицы — менее 40 % чернокожих южноафриканцев трудоспособного возраста официально трудоустроены — из-за медленного экономического роста.
По «очень, очень скромным» оценкам Уильяма Гумеде, учёного, который в 2000-х годах работал над анализом BEE, с момента создания BEE активы на сумму более 1 трлн рандов (56 млрд долларов) могли быть переданы менее чем 100 людям. Основными бенефициарами были в основном представители элиты, связанные с политикой, и (в основном белые) посредники, которые получали большие комиссионные. Один банкир говорит, что «бумажный перевод» 25% акций компании обычно в итоге приносит 8% прибыли после выплаты транзакционных издержек и кредитов на покупку активов.
Гумеде называет BEE «одной из самых расточительных, дорогостоящих и неэффективных стратегий перераспределения, разработанных в любом постколониальном обществе».
Способствовала ли BEE формированию чёрного среднего класса? В период с 2002 по 2019 год количество компаний, принадлежащих чернокожим, удвоилось, но это могло произойти и без BEE. Рост занятости чернокожего населения в государственном секторе был более значимым. Сегодня 75 % руководителей высшего звена в государственном секторе — чернокожие (что примерно соответствует доле чернокожего населения в 82 %), в то время как в частном секторе этот показатель составляет 15 %. Последнее может свидетельствовать о сохраняющемся расизме или о том, что образование, полученное в эпоху апартеида, до сих пор влияет на уровень квалификации чернокожих южноафриканцев.
В июне аналитический центр Free Market Foundation подсчитал, что ежегодные расходы компаний на соблюдение BEE составляют от 145 до 290 млрд рандов, что эквивалентно от 2% до 4% ВВП. Хотя к методологии есть претензии, BEE, безусловно, увеличивает расходы компаний и создаёт порочные стимулы.
Компании получают максимальное количество баллов, закупая товары у предприятий, принадлежащих чернокожим южноафриканцам, и получают дополнительные баллы, если владельцами являются женщины. Это часто означает, что «в цепочке поставок участвуют три человека, а не два», — говорит Митчелл. По данным Института межрасовых отношений, аналитического центра, государство может потратить на 25 % больше, если товар или услуга предоставлены чернокожим поставщиком. Эти «надбавки за расовое разнообразие» увеличивают и без того растущий государственный долг. Правила закупок служат предлогом для заключения контрактов с приближёнными.
Расовое разнообразие страдает от «интуитизма», когда баллы начисляются за расходы, а не за результаты. Фирмы могут получать баллы, оплачивая курсы, которые так и не были пройдены. Это привело к появлению целой мини-индустрии, в рамках которой люди записываются на многочисленные профессиональные программы, известные как «стажировки», но так и не заканчивают их. Только фирмы, в которых работает не менее 50 сотрудников, должны соблюдать расовые квоты. Поэтому компании отказываются от роста или делятся на более мелкие подразделения.
Некоторые фирмы пытаются обойти BEE с помощью «прикрытия». В самом грубом виде это выглядит так: фирма обманывает чернокожего южноафриканца — скажем, водителя компании — и на бумаге делает его своим «партнёром по BEE», при этом получая лишь малую часть преимуществ. По словам Матоны, с 2017 года его комиссия получила более 1300 жалоб на подставных лиц.
Иностранные фирмы могут получить освобождение от требований к владению BEE с помощью схем «эквивалента доли». Например, Microsoft финансировала местные стартапы. Starlink, компания Илона Маска, занимающаяся спутниковым интернетом, возможно, сможет заключить аналогичную сделку. Но это всё равно дополнительные расходы для компаний, которые могли бы инвестировать в другие сферы, что ещё больше усугубляет отсутствие динамики в экономике ЮАР. Скорость, с которой компании приходят в экономику и уходят из неё, в три раза ниже, чем в других странах со средним уровнем дохода. МВФ поставил ЮАР на последнее место в списке из 49 государств по простоте ведения бизнеса.
Моэлетси Мбеки, комментатор, говорит, что BEE создала «паразитический клуб» чернокожих южноафриканцев, которые (за редким исключением) довольствуются тем, что получают свою долю в уже существующих компаниях, вместо того чтобы создавать свои собственные. В сочетании с высокими зарплатами в государственном секторе — расходы государства на заработную плату составляют 15% ВВП по сравнению со средним показателем в 10% по ОЭСР — это приводит к низкому уровню предпринимательства среди чернокожих, утверждает он.
Тшепо Махлоэле, один из богатейших людей Южной Африки, поддерживает преобразования, но беспокоится о том, что программа BEE может поставить крест на успехах чернокожих. 57-летний бизнесмен, участвовавший в сделках BEE, а также успешно инвестировавший за пределами Южной Африки, говорит, что в глазах некоторых людей «когда я вхожу в комнату… я не просто бизнесмен, я чернокожий бизнесмен».
Недавний опрос, проведённый компанией Ipsos, показал, что 44% южноафриканцев хотят, чтобы программа BEE продолжалась. Около 36% считают, что её следует прекратить; 20% затрудняются с ответом. Тех, кто считает, что программа замедляет экономический рост, в два раза больше, чем тех, кто считает, что она его стимулирует. Большинство согласны с тем, что программа «устарела и вызывает разногласия». Опрос, проведённый Фондом социальных исследований, показал, что около 80% считают, что правительства должны нанимать лучших специалистов и покупать самые дешёвые товары, независимо от расы.
АНК по-прежнему привержен BEE, несмотря на давление со стороны администрации Трампа и своего главного партнера по коалиции, либерально-демократического альянса. На самом деле, его решение проблем с политикой, по-видимому, заключается в усилении государственного контроля. Он хочет создать государственный фонд преобразований, финансируемый фирмами. Изменения, принятые в этом году, ввели более жесткие квоты.
Рамафоса утверждает, что BEE - это “не просто политический выбор, а конституционный императив”. Он говорит, что «представление о том, что мы должны выбирать между ростом и трансформацией, ошибочно» Но правда в том, что спустя более 30 лет после отмены апартеида в его стране слишком мало и того, и другого.
По материалам The Economist
