Волна чисток охватила высшее руководство вооруженных сил Китая Народно-освободительной армии. После 20-го съезда Коммунистической партии Китая в октябре 2022 года более 20 высокопоставленных офицеров НОАК из всех четырех родов войск: сухопутных войск, военно-морского флота, военно-воздушных сил и ракетных войск, исчезли из поля зрения общественности или были сняты со своих постов. Сообщалось также об отсутствии других генералов, что может предвещать новые чистки.
Церемония в честь Дня памяти мучеников в Пекине, сентябрь 2024 года. Флоренс Ло/Reuters
В частности, с осени 2023 года трое из шести членов Центрального военного совета партии — высшего органа Коммунистической партии Китая, отвечающего за надзор над вооружёнными силами, — были отстранены от своих должностей. Первым был снят министр обороны Ли Шанфу, которого отстранили в октябре 2023 года и исключили из КПК в июне 2024 года. Затем, в ноябре прошлого года, Мяо Хуа, директор отдела политической работы Центрального военного совета, который занимается кадровыми и партийными вопросами, был отстранён от должности за «серьёзные нарушения дисциплины», а в прошлом месяце официально исключён из Центрального военного совета. А совсем недавно Financial Times сообщила, что Хэ Вэйдун, второй заместитель председателя, который не появлялся на публике с начала марта, был уволен.
За такой короткий срок никогда ещё не увольняли половину Центрального военного совета. Ещё более странным является тот факт, что все три генерала ранее получили повышение от китайского лидера Си Цзиньпина. Они были назначены в Центральный военный совет в 2022 году, после того как Си укрепил свой контроль над партией на XX съезде. Хэ Вэйдун даже был членом Политбюро, одного из высших органов принятия решений в партии, в состав которого входят 24 партийных лидера высшего ранга. По мнению аналитиков, Мяо и Хэ входят в «Фудзианскую фракцию» в составе НОАК, поскольку генералы служили в этой провинции в то же время, что и Си, и, как считается, имеют с ним тесные связи.
Тот факт, что эти громкие чистки происходят именно сейчас, не ускользает от внимания сторонних наблюдателей. В 2027 году НОАК отметит 100-летие со дня своего основания. Кроме того, к этому году Си Цзиньпин ожидает, что вооружённые силы Китая добьются значительных успехов в модернизации. Наконец, этот год примечателен тем, что, по словам бывшего директора ЦРУ Билла Бернса, Си Цзиньпин поручил Народно-освободительной армии Китая «быть готовой к 2027 году провести успешное вторжение» на Тайвань. Инструкции Си Цзиньпина не означают, что Китай действительно вторгнется на Тайвань в этом году, но, по словам Бернса, они служат «напоминанием о серьёзности его намерений и амбиций».
При таких амбициозных целях, поставленных перед НОАК, возникает вопрос о том, как эта новая волна чисток может повлиять на боеготовность НОАК. Сами по себе чистки, вероятно, замедлят некоторые программы модернизации вооружений, нарушат структуру командования и процесс принятия решений, а также ослабят моральный дух - все это снизит боеспособность НОАК в ближайшей и среднесрочной перспективе. Теперь Пекин, возможно, будет вынужден проявлять больше осторожности, прежде чем приступать к крупномасштабным военным операциям, таким как высадка морского десанта на Тайване, даже несмотря на то, что НОАК продолжает оказывать давление на Тайвань с помощью авиации и морского патрулирования вокруг острова.
Тем не менее полезно помнить, что Пекин редко дожидался подходящих условий, прежде чем отдать приказ НОАК вступить в бой. Например, в 1950 году китайские войска вмешались в Корейскую войну, чтобы поддержать Пхеньян, несмотря на то, что экономика и общество Китая были разрушены многолетней гражданской войной. В 1962 году НОАК напала на Индию, несмотря на то, что самый высокопоставленный военный чин в Китае недавно был отстранён от должности за то, что усомнился в катастрофическом «Большом скачке» Мао Цзэдуна. А в 1979 году Пекин отправил плохо подготовленную НОАК во Вьетнам, где китайские войска понесли значительные потери ради ограниченных политических выгод. Сейчас, как и тогда, китайские лидеры могут начать войну, даже если внутренние экономические и политические условия кажутся неблагоприятными — и даже если НОАК не готова к бою.
Сторонним наблюдателям, как известно, сложно собрать подробную информацию и проанализировать текущие чистки в Китае. КПК редко объявляет о них, а если и делает это, то обвинения, приводящие к увольнению, часто формулируются расплывчато и сводятся к нарушениям дисциплины. Обвинения, озвученные публично, также могут не отражать истинную причину отстранения чиновника от должности. Тем не менее есть несколько вероятных причин, по которым Ли, Мяо, Хэ и другие высокопоставленные чиновники подверглись чистке.
Во-первых, распространённой причиной многих чисток является взяточничество. Коррупция уже давно поражает НОАК и КПК в целом. С тех пор как Си Цзиньпин пришел к власти в 2012 году, Пекин более чем удвоил свой оборонный бюджет, чтобы финансировать быструю модернизацию вооруженных сил. Этот приток новых денег, особенно связанных с закупками оружия и строительными проектами, расширил возможности офицеров и руководителей оборонной промышленности пополнять свои бюджеты или снимать деньги со счета сверху. До того, как стать министром обороны, Ли возглавлял департамент разработки вооружений CMC, который курирует процесс закупок. За несколько месяцев до увольнения Ли были задержаны командующий и комиссар Ракетных войск НОАК, а также два заместителя комиссара. Быстрое расширение Ракетных войск НОАК при Ли, в том числе строительство более 300 шахтных пусковых установок и значительное увеличение арсенала баллистических ракет, вероятно, открывало множество возможностей для личного обогащения.
Некоторые генералы, возможно, подверглись чистке за взяточничество, связанное с продвижением по службе и покровительством. Это давняя проблема НОАК: зачастую на более высокие должности продвигают тех, у кого больше связей, а не самых компетентных. Мяо, глава отдела политической работы, курировал кадровые вопросы и назначения. Если продвижение по службе, за которое он отвечал, не было основано на реальных заслугах, это могло стать причиной его увольнения. Предшественник Мяо, Чжан Ян, в 2017 году попал под следствие по аналогичным причинам. Менее чем через два месяца он покончил жизнь самоубийством, а в следующем году был посмертно исключён из партии.
Члены Центрального военного совета и другие высокопоставленные офицеры также могли быть отстранены от должности, если бы выяснилось, что они использовали кадровые назначения для создания собственных центров власти, или «вершин», в НОАК. Высокопоставленные офицеры, для которых накопление личной власти является приоритетом, представляют угрозу для Си Цзиньпина, поскольку они создают конфликт лояльности и фракционную напряжённость в вооружённых силах, что может негативно сказаться на оперативной готовности. Поскольку Мяо и Хэ были недавно назначенными членами Центрального военного совета, они, возможно, стремились укрепить свои позиции за счёт членов-ветеранов, таких как первый заместитель председателя Чжан Юйся, друг детства Си Цзиньпина. Си Цзиньпин оставил Чжана, которому сейчас 75 лет, в Центральном военном совете, несмотря на то, что обычно в 68 лет выходят на пенсию.
Наконец, возможно, что уволенные высокопоставленные офицеры не совершили ничего предосудительного, кроме некомпетентности: возможно, Си просто был недоволен их работой и потерял веру в их способность руководить и достигать поставленных целей в НОАК. Как отмечают Джоэл Вутноу и Филлип Сондерс в своей новой книге «Стремление Китая к военному превосходству», структура отношений между партией и вооружёнными силами не позволяет Си доверять своим генералам. НОАК обладает значительной автономией и практически не контролируется напрямую, поэтому партия должна полагаться на самодисциплину НОАК. Кроме того, узкоспециализированный характер современной военной деятельности означает, что партии не хватает опыта для того, чтобы убедиться, что НОАК соответствует целям партии по модернизации.
ДИЛЕММА НЕУВЕРЕННОСТИ
Какими бы ни были причины недавних чисток, они почти наверняка снизят боеготовность Китая и уверенность китайского руководства в возможностях НОАК. Для того чтобы НОАК могла одержать верх в потенциальных конфликтах на периферии Китая, особенно в войне за Тайвань, она стремится к проведению совместных операций, которые объединяют элементы различных служб и подразделений для достижения военных целей. Сложность таких операций требует единоначалия и комплексного планирования, функциональной совместимости платформ внутри служб и между ними, делегирования полномочий и гибкости, а также надежных систем командования, контроля, связи и наблюдения. Реорганизация НОАК для более эффективного проведения таких операций была одной из главных причин, по которой Си Цзиньпин начал беспрецедентные организационные реформы в 2015 году. Теперь, хотя у Си Цзиньпина есть ряд причин избегать крупных военных действий против Тайваня, он также может быть обеспокоен тем, насколько успешно НОАК будет действовать так скоро после чисток.
Например, если КПК выявит коррупцию в системе закупок оружия, партийное руководство может усомниться в надежности и эффективности передовых систем вооружения, разработанных и поставленных на вооружение за последнее десятилетие. По данным американской разведки, некоторые из новых китайских баллистических ракет были заполнены водой, а не топливом, а взрывозащитные двери, установленные в новых шахтах, нуждались в ремонте или замене. Вероятно, в настоящее время проводятся работы по проверке и повторной сертификации новых и планируемых систем вооружения, чтобы убедиться, что они будут функционировать должным образом, что может замедлить их разработку и развёртывание.
Чистки также нарушают работу всей системы командования. Центральный военный совет, состоящий из шести членов, под председательством Си Цзиньпина осуществляет надзор за всеми аспектами деятельности НОАК. В его подчинении находятся 15 подразделений. Однако из-за того, что трое из шести членов совета погибли, принятие ключевых решений, касающихся операций, планирования и развития вооружённых сил, может быть отложено до назначения новых постоянных членов. Например, до вступления в Центральный военный совет Хэ Цзюнь играл ключевую роль в планировании операций в качестве главы командования Восточного театра военных действий, силы которого должны были играть центральную роль в любой операции против Тайваня. Теперь на вершине принятия военных решений в Китае не хватает человека с таким опытом.
Принятие решений и командование могут пострадать и в других аспектах. Офицеры всех уровней, скорее всего, станут гораздо более осторожными в своих действиях, опасаясь принимать решения, которые впоследствии могут привести к их отстранению от должности. Готовность младших офицеров проявлять инициативу также снизится, что усилит и без того ярко выраженную тенденцию НОАК к централизации процесса принятия решений, которая подрывает эффективность совместных операций. Офицеры всех уровней будут тратить больше времени на политическую работу и занятия, связанные с партийной идеологией и дисциплиной, в ущерб своим профессиональным военным задачам. Моральный дух тоже может пострадать, поскольку офицеры будут беспокоиться о том, кто может стать следующим, что усилит недоверие внутри офицерского корпуса и ослабит сплочённость.
ГОТОВЫ ИЛИ НЕТ
Но сосредоточенность на том, как смена руководства в НОАК может повлиять на её боеготовность, не должна затмевать основной факт: Си вполне может счесть необходимым вступить в бой, даже если НОАК не будет полностью готова. С момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году Китай обычно вступал в войну, когда условия казались неблагоприятными.
В 1950 году, после долгих споров среди высшего руководства партии, Пекин решил вмешаться в Корейскую войну, превратив её в конфликт между Китаем и Соединёнными Штатами. В то время КПК была сосредоточена на укреплении контроля над всей страной и восстановлении экономики после войны с националистами. Многие высокопоставленные партийные и военные лидеры, уставшие от многолетней изнурительной гражданской войны, не хотели выступать против сильнейшей державы мира. Однако в конечном счёте стратегическая целесообразность удержания Соединённых Штатов подальше от границ Китая (а в идеале — от всего Корейского полуострова) взяла верх над этими опасениями. Тем не менее к моменту заключения перемирия в 1953 году вооружённые силы Китая потеряли более 500 000 человек, а война закончилась примерно там же, где и началась, — вдоль 38-й параллели. США начали создавать сеть альянсов вдоль восточной границы Китая.
В начале следующего десятилетия Китай атаковал индийские войска на спорной границе между двумя странами. В то время Мао Цзэдун находился в политическом тупике после провальной кампании «Большой скачок», направленной на индустриализацию, в ходе которой от голода погибло до 45 миллионов человек. Однако партийное и военное руководство Китая пришло к выводу, что война необходима, чтобы ослабить давление Индии на Тибет и восстановить стабильность на китайско-индийской границе. Более того, нападение произошло всего через несколько лет после того, как Пэн Дэхуай, главнокомандующий вооружёнными силами Китая в 1950-х годах, был отстранён от должности за то, что усомнился в целесообразности «Большого скачка». Отстранение Пэна также привело к увольнению других высокопоставленных военных, которые были тесно с ним связаны, что вызвало перестановки в высшем командовании НОАК. В данном случае Китай обладал подавляющим превосходством на поле боя, уничтожил индийские войска и достиг своих политических целей, поскольку Индия не бросала Китаю военный вызов на границе в течение следующих двух десятилетий.
В 1979 году Пекин вторгся во Вьетнам якобы для того, чтобы преподать Ханою урок за вступление в союз с Советским Союзом, который в то время был врагом Китая, и за вторжение в Камбоджу, которую поддерживал Пекин. В то время Китай только начал восстанавливаться после экономических и политических потрясений, вызванных Культурной революцией. Вице-премьер Дэн Сяопин продолжал борьбу за власть с Хуа Гофэном, которого Мао назначил своим преемником. А НОАК была разделена на маоистов и реформаторов. Дэн Сяопин прекрасно осознавал недостатки НОАК, называя эту силу «раздутой, вялой, высокомерной, расточительной и ленивой» — едва ли способной к боевым действиям. Дэн даже отложил вторжение на месяц после того, как его главный военный советник сообщил, что войска не готовы. Тем не менее необходимость продемонстрировать решимость в борьбе с советским окружением перевесила фактор готовности. Силы НОАК заплатили высокую цену: всего за один месяц боевых действий погибло более 31 000 человек, а Вьетнам не выводил свое военное присутствие из Камбоджи до конца 1980-х годов.
Эти военные действия в Корее, Индии и Вьетнаме представляют собой крупнейшее применение вооруженных сил НОАК с момента основания Китайской Народной Республики. Во всех трех случаях политические расчеты превзошли военную готовность и благоприятные внутренние условия. Китайские лидеры рассматривали эти операции как конфликты необходимости, а не выбора или возможности. Если недавние чистки подорвут боеготовность НОАК и подорвут доверие Си к армии, то в ближайшей и среднесрочной перспективе вероятность применения силы в качестве опциона снизится. Но если Си посчитает военные действия против Тайваня необходимыми, он всё равно отдаст приказ НОАК вступить в бой.
По материалам The Foreign Affairs
