Недавно семьдесят стран поддержали «все усилия Китая» по объединению с Тайванем. Во многих из этих стран Китай обеспечил себе доступ к важнейшим природным ресурсам и профинансировал крупные транспортные проекты в рамках своей инфраструктурной программы «Один пояс, один путь».
Getty Images/The Economist
Для тех, кто обеспокоен китайской инициативой в отношении самоуправляемого острова Тайвань, в конце третьей недели пребывания Дональда Трампа в Белом доме прозвучал обнадеживающий сигнал. После переговоров с премьер-министром Японии Исибой Сигэру 7 февраля два лидера заявили, что Америка и Япония «выступают против любых попыток в одностороннем порядке изменить статус-кво с помощью силы или принуждения» в отношении Тайваня, на который Китай претендует как на свою территорию.
Этот жест стал победой в долгой борьбе Америки за то, чтобы её союзники проявили больше солидарности с Тайванем. Однако в борьбе за поддержку мирового сообщества в вопросе о судьбе острова, Китай стремительно набирает обороты. По подсчётам The Economist, 70 стран официально признали суверенитет Китая над Тайванем и, что не менее важно, право Китая предпринимать «все» усилия для достижения объединения, не уточняя, что эти усилия должны быть мирными. Более того, подавляющее большинство этих стран приняли эту новую формулировку за последние 18 месяцев, после дипломатического наступления Китая на страны глобального Юга.
Красным: страны признающие право Китая предпринимать «все» усилия для достижения объединения с Тайванем. Оранжевым: страны признающие претензии Китая на объединение с Тайванем. The Economist
Наши выводы согласуются с результатами исследования, опубликованного 15 января Институтом Лоуи, австралийским аналитическим центром. Исследование показало, что к концу прошлого года 119 стран — 62% государств — членов ООН — поддержали притязания Китая на суверенитет над Тайванем. Из них 89 стран также поддержали усилия Китая по объединению, причём многие из них поддержали «все» такие меры. (В исследовании Института Лоуи не приводится количественная оценка последней группы и не уточняется, когда они использовали такую расплывчатую формулировку.)
Последний дипломатический шаг Китая, по-видимому, направлен на то, чтобы заручиться международной поддержкой своей расширяющейся кампании принуждения Тайваня. Эта кампания включает в себя угрозу введения карантина или режима проверок на Тайване (во время масштабных военных учений в октябре Китай отрабатывал блокаду). Полномасштабное вторжение пока не предвидится, но американские официальные лица заявляют, что лидер Китая Си Цзиньпин приказал своим генералам быть готовыми к вторжению на Тайвань к 2027 году.
Китай хочет защититься от санкций, которые западные чиновники обсуждали в случае кризиса на Тайване. Обеспечив признание большей частью мира легитимности своих действий, он снижает вероятность того, что санкции или даже осуждение могут быть введены через ООН, и означает, что соблюдение санкций, введённых Западом, может быть ещё ниже, чем после нападения России на Украину.
«Можно с уверенностью заключить, что почти половина государств — членов ООН, намеренно или нет, официально одобрили захват острова КНР (Китайской Народной Республикой)», — отметил Бенджамин Херскович, бывший сотрудник Министерства обороны Австралии, в исследовании Института Лоуи. Он добавляет, что неясно, как эти страны отреагируют на самом деле, но Китай, вероятно, «представит эти страны как давших добро на применение силы».
70 стран, использующих наиболее прокитайский язык, расположены в Азии, Европе, Африке, Океании и Латинской Америке; 97% из них, включая Южную Африку, Египет и Пакистан, находятся на глобальном Юге. Во многих из этих стран Китай обеспечил себе доступ к важнейшим природным ресурсам и профинансировал порты и другие транспортные проекты в рамках своей инфраструктурной программы «Один пояс, один путь».
Среди недавних примеров это Шри-Ланка, где китайские компании инвестировали в два стратегически важных порта. Когда президент Шри-Ланки Анура Кумара Диссанаяке посетил Китай в январе, в совместном заявлении впервые было сказано, что Шри-Ланка «решительно поддерживает все усилия правительства Китая по достижению национального воссоединения».
Эта фраза заменила более расплывчатую формулировку из предыдущего совместного заявления 2024 года, в котором поддерживались усилия Китая по «защите своего суверенитета и территориальной целостности». Аналогичная новая формулировка появилась в совместном заявлении с Непалом в декабре.
Один из крупнейших успехов Китая произошёл в сентябре, когда 53 правительства африканских стран подписали заявление на саммите в Пекине. Они согласились с тем, что Тайвань является китайской территорией, и заявили, что Африка «решительно поддерживает все» усилия Китая по объединению. На предыдущем подобном саммите в 2021 году они не упоминали Тайвань напрямую, но поддержали «мирное урегулирование территориальных и морских споров».
Даже Малайзия, у которой есть собственный территориальный спор с Китаем и которая обычно избегает занимать чью-либо сторону в вопросе Тайваня, склонилась к позиции Китая. В совместном заявлении, опубликованном в июне 2024 года, Малайзия использовала новую формулировку, признав Тайвань китайской территорией «для достижения Китаем национального воссоединения». Она не стала поддерживать «все» меры по объединению, но отказалась от более раннего призыва к «мирным» усилиям в этом направлении.
Этот сдвиг говорит о том, что влияние Китая на глобальном Юге продолжает расти, даже несмотря на то, что его кредитование за рубежом сократилось, а многие развивающиеся страны испытывают проблемы с обслуживанием китайских кредитов. Тем временем Америка и её союзники не смогли побудить бедные страны противостоять давлению Китая по поводу Тайваня, отчасти из-за нежелания (до возвращения Трампа) связывать помощь с внешнеполитическими целями.
Поскольку существует так много развивающихся стран, они могли бы сыграть решающую роль в оценке легитимности любого агрессивного действия Китая в отношении Тайваня, а также любой попытки вмешательства под руководством США. Китай заручился бы поддержкой своих действий в ООН, в то время как Америка и её союзники призвали бы государства-члены присоединиться к ним в осуждении Китая и введении санкций. И Западу, похоже, предстоит гораздо более тяжёлая битва, чем в марте 2022 года, когда 141 из 193 государств — членов ООН поддержали резолюцию, требующую вывода российских войск с Украины.
Дипломатическое наступление Китая, по-видимому, связано с конфликтом на Украине, говорит Джа Ян Чонг из Национального университета Сингапура. «Учитывая дипломатическую изоляцию, с которой столкнулась Россия, они предпочли бы избежать этого» и обеспечить, чтобы дружественные Китаю страны продолжали поставлять нефть и другие ресурсы (или разрешали перевалку через свои порты) в случае конфликта из-за Тайваня, говорит он. Кроме того, добавляет он, Китаю «нравится казаться легитимным».
В феврале 2023 года доктор Чонг провёл исследование национальных позиций по Тайваню. В него не вошли страны, которые поддерживали все усилия Китая по объединению, потому что тогда их было очень мало. Но исследование показало, что 51 страна приняла предложенную Китаем формулу для определения его притязаний на суверенитет над Тайванем. Судя по данным исследования Лоуи и другого исследования, опубликованного 17 января Международным институтом стратегических исследований (IISS), аналитическим центром в Лондоне, с тех пор Китай, по-видимому, заручился поддержкой ещё как минимум 68 стран.
Среди тех, кто занял более жёсткую позицию, — Россия, которая после начала конфликта на Украине стала всё больше полагаться на китайский импорт, чтобы компенсировать западные санкции. Тем не менее, несмотря на то, что другие страны, тесно связанные с Китаем, такие как Северная Корея и Сербия, поддержали «все» усилия Китая по объединению, Россия воздержалась, поддержав только «инициативы» в этом направлении.
Китай преувеличивает уровень международной поддержки своей позиции по Тайваню, утверждая, что существует «всеобщий» консенсус в его пользу. И некоторые иностранные чиновники могут не знать о нюансах новой формулировки, предупреждает Мейя Нувенс из IISS. Она связывает усилия Китая с тем, что его вооружённые силы в последнее время сосредоточились на так называемых «трёх видах войны» — психологической, информационной и юридической — в рамках подготовки к конфликту с Тайванем.
Китай также может опасаться, что Запад всё чаще ставит под сомнение его притязания на суверенитет. Япония входит в число нескольких американских союзников, которые в последнее время всё чаще и жёстче высказываются в отношении военного давления Китая на Тайвань и поддерживают «значимое» участие острова в ООН, который не является её членом. Бонни Глейзер из Немецкого фонда Маршалла, аналитического центра, базирующегося в Вашингтоне, отмечает, что большая часть Европы недавно осознала потенциальные экономические издержки тайваньского конфликта. «Во многих столицах ведутся разговоры о том, как страны могут внести свой вклад в укрепление сдерживания» и заставить Китай понести издержки в случае войны, — говорит она.
Президент Панамы Хосе Рауль Мулино объявил, что Панама разрывает все связи с китайским проектом «Один пояс, один путь» после того, как столкнулась с давлением и ультиматумом со стороны госсекретаря США Марко Рубио.
Более поздняя обеспокоенность Китая связана с тем, что Трамп может заставить некоторые страны изменить свою позицию по Тайваню. Панама, например, в 2017 году сменила дипломатическое признание Тайваня на признание Китая и в том же году присоединилась к инфраструктурному проекту «Один пояс, один путь» Си Цзиньпина. Но 6 февраля под давлением Трампа Панама вышла из «Одного пояса, одного пути». Она также проводит аудит связанной с Китаем компании, которая контролирует порты, прилегающие к Панамскому каналу.
Конечно, Америка могла бы просто обойти ООН, если бы Китай напал на Тайвань или заблокировал его. Американские войска могли бы в одностороннем порядке блокировать судоходство в Китай и из Китая. Но Америке также понадобится доступ к базам, портам и другим объектам на глобальном Юге, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе. И если подавляющее большинство стран сочтут её ответ незаконным, даже некоторые из её союзников могут засомневаться. Западу было достаточно сложно поддерживать международную солидарность с Украиной, суверенитет которой не оспаривался до вторжения России. Борьба за глобальную поддержку Тайваня будет ещё более сложной. А Китай уже наступает.
По материалам The Economist
