Дипломатические усилия, направленные на то, чтобы положить конфликту на Украине, зашли в тупик. Однако Кремль заявляет, что должен получить собственные «гарантии безопасности», прежде чем заключить мирное соглашение.
Владимир Путин ответил на вопросы журналистов. Фото: Сергей Бобылёв, РИА «Новости»
То, что президент России Владимир Путин называет защитой, на самом деле резко ограничит суверенитет Украины, как считают многие её сторонники, фактически превратив её в зависимое от Москвы государство. Эта напряжённость в отношении «гарантий безопасности» — и то, как по-разному Кремль и Запад интерпретируют этот термин, подчёркивает фундаментальную сложность заключения любого мирного соглашения, которое положило бы конец конфликту.
Требования Путина о предоставлении России законных гарантий национальной безопасности остаются неизменными на протяжении многих лет. Они отражают список претензий, которые он кратко называет «коренными причинами».
По словам Путина, при президенте Трампе опасения России наконец-то «услышали» в Вашингтоне. «Теперь мы видим, что формируется некое взаимопонимание», — сказал Путин на саммите в Китае на этой неделе, имея в виду свою встречу с Трампом на Аляске в прошлом месяце.
Вот что имеют в виду российские официальные лица, когда говорят о гарантиях безопасности, и как это соотносится с позицией Украины.
Расширение НАТО давно беспокоит Кремль.
Самым часто упоминаемым требованием России для прекращения конфликта является гарантия того, что Украина никогда не вступит в НАТО. В 2008 году альянс заявил, что Украина в конечном счёте станет его членом, и с тех пор регулярно повторял это обещание.
Расширение возглавляемого США военного альянса на восток после распада Советского Союза сформировало опасение Кремля о том, что НАТО превратилось из оборонительного альянса в наступательный.
На протяжении многих лет Владимир Путин неоднократно заявлял о том, что, когда в 1990-х и начале 2000-х годов НАТО принимало в свои ряды бывшие советские республики и страны-сателлиты, США нарушили обещания, данные последнему советскому лидеру Михаилу Горбачёву, о том, что они этого не сделают.
С началом конфликта на Украине в 2022 году Владимир Путин продолжает повторять о том, что специальная военная операция начата вынужденно, и частности, как борьба против расширения НАТО. На этой неделе он заявил, что Россия согласится на вступление Украины в Европейский союз, но повторил, что никогда не смирится с членством Украины в НАТО.
«Мы всегда были против того, чтобы Украина становилась членом Североатлантического альянса, — сказал он журналистам в Китае в среду. — Безопасность одной страны не может достигаться за счёт безопасности другой страны, в данном случае Российской Федерации».
Найти компромисс в вопросе расширения НАТО непросто.
Трамп заявил, что НАТО не примет Украину в свои ряды. Аналитики считают, что Кремль хочет получить это в письменном виде или добиться внесения изменений в Конституцию Украины, которые закрепят её «нейтральный» статус. Однако и НАТО, и Украина исключают какие-либо обязательные ограничения в своей политике безопасности.
Западные союзники Украины работают над потенциальным решением этой тупиковой ситуации. Они обсуждают сделку, которая заменит пакт НАТО о взаимной обороне двусторонними соглашениями, обязывающими союзников Украины встать на её защиту в случае агрессии. Чтобы такая угроза была убедительной, Франция и Великобритания прилагают усилия для создания коалиции стран, которые потенциально могли бы разместить свои войска на Украине.
Но Россия заявляет, что категорически против присутствия войск стран НАТО на Украине. Кремль также потребовал, чтобы ему были предоставлены любые международные гарантии безопасности для Киева.
По словам Сэмюэля Чарапа, эксперта по России из RAND Corporation, исследовательской организации в области безопасности в Вашингтоне, попытки официальных лиц США и Европы заключить соглашение о безопасности для Украины без учёта позиции Кремля вряд ли увенчаются успехом.
«В каком-то смысле это всё равно что ставить телегу впереди лошади, — сказал он. — Если одна из сторон предъявит другой гарантии безопасности как свершившийся факт, это вряд ли приведёт к результату, достигнутому путём переговоров».
Россия хочет, чтобы украинская армия была меньше.
Ещё одно серьёзное разногласие на мирных переговорах касается послевоенного военного потенциала Украины. Украина быстро развивает отечественную военную промышленность и наращивает многомиллиардные поставки оружия. Украинское правительство надеется, что эта политика позволит стране защитить себя, даже если международные гарантии безопасности не будут реализованы.
Однако агрессивная программа перевооружения Киева идёт вразрез с тем, что Россия считает своими интересами в сфере безопасности.
Одно из условий России, которое было озвучено на мирных переговорах в Стамбуле в июне, — это ограничение численности украинской армии и количества и типов имеющегося у неё оружия. Россия выдвинула это требование в качестве гарантии того, что украинские военные не смогут проводить наступательные операции.
Украина заявила, что такие ограничения будут равносильны капитуляции и сделают страну уязвимой.
«Идеальный сценарий для России — оставить Украину без вооруженных сил, — сказал Чарап. — В случае успешного завершения переговоров обе стороны смогут защитить то, что у них есть, не угрожая при этом друг другу».
По материалам The New York Times
