Новый год должен был возвестить о наступлении новой яркой эры многостороннего сотрудничества. Сокращенные миротворческие силы, созванные Африканским союзом (АС), но финансируемые в основном ООН, должны были начать борьбу с джихадистами в Сомали 1 января, заменив миссию, неохотно финансируемую Европейским союзом. Соглашение должно было проложить путь для аналогичных операций в других местах, при этом африканские войска, сражающиеся с местными мятежниками, отныне гарантировали надежное международное финансирование.
Миротворец ООН работает с переводчиком в Мали. Источник: сайт ООН
Совет Безопасности ООН одобрил новую миссию в Сомали 27 декабря. Но она вряд ли оправдает свои высокие цели. К концу 2024 года дипломаты еще не определились, кто будет за нее платить или какие страны предоставят миротворческие войска.
В этой истории освещаются более широкие проблемы, с которыми сталкивается многостороннее миротворчество в Африке. По мере усиления геополитической конкуренции ООН и АС становится все сложнее организовывать, не говоря уже о финансировании, надежные миротворческие миссии. Поскольку правительства африканских стран прибегают к менее привлекательным альтернативам, таким как наемники, чтобы справиться с новыми угрозами безопасности, миротворчество становится еще одной жертвой сегодняшнего беспорядочного многополярного мира.
Войска АМИСОМ несут службу в Белет-Вейне, Сомали. Источник: сайт ООН
Почему это должно кого-то волновать? Миротворцев обвиняют в поддержке слабых и незаконных режимов. Слишком часто они не могут остановить зверства или обеспечить соблюдение соглашений, за которыми они были призваны следить. Сообщений о коррупции и сексуальном насилии предостаточно. Однако Африка, в которой находится больше миротворцев, чем в любом другом регионе, вероятно, пострадает, если их значение продолжит снижаться.
Миротворчество в Африке имело определенный успех в 2000-х годах, помогая предотвратить возобновление гражданской войны в таких странах, как Либерия и Сьерра-Леоне, и подталкивая их к проведению выборов. Однако с 2014 года в Африке не было запущено ни одной новой миротворческой миссии ООН. В 2023 году миротворцы были выведены из Мали после десятилетия тщетной борьбы с джихадистами. Правительство Конго хочет, чтобы войска ООН ушли. И хотя в докладе ООН в сентябре содержался призыв к созданию независимых сил для защиты гражданского населения в охваченном войной Судане, ни Совет Безопасности, ни АС не близки к тому, чтобы санкционировать их создание.
Миротворец ООН из Бангладеш машет рукой местному жителю из бронированного автомобиля в Гао, Мали, 7 ноября 2018 г. Источник: Kyodo/АР
Одной из проблем, выявленных в сложной миротворческой задаче в Сомали, являются деньги. Резолюция ООН, санкционирующая миссию, откладывает вопрос финансирования до середины 2025 года. Общий бюджет миротворческих операций ООН сократился более чем на 2 млрд долларов в период с 2016 по 2024 год, с 8 млрд долларов до примерно 6 млрд долларов, даже несмотря на то, что миротворцам приходилось справляться со все более сложными угрозами. Николас Хейсом, возглавляющий миссию ООН в Южном Судане, отмечает, что его войскам предстоит одновременно бороться с «шестью мини-гражданскими войнами», выступать посредником в местных мирных соглашениях и помогать готовить страну к выборам.
Это подрывает легитимность войск, чья работа, в конце концов, заключается в поддержании мира. «Гражданские лица склонны судить о миссиях по безопасности, которую они предлагают или не могут предложить», — говорит Комфорт Эро, руководитель Международной кризисной группы в аналитическом центре в Брюсселе. «Многие конголезцы считают, что ООН, войска которой прибыли 25 лет назад, неспособна сдержать вооруженные группировки, которые до сих пор их преследуют».
Другая проблема — меняющийся характер конфликта в Африке. Хотя роль миротворцев расширилась от узкого направления по контролю за прекращением огня до «миротворчества» и предотвращения зверств, строгие ограничения на то, чтобы позволить им фактически сражаться, часто заставляют их выглядеть слабыми. Конфликт часто выходит за рамки национальных границ. Многие из вовлеченных групп являются джихадистскими экстремистами. Столкнувшись с такими противниками, многие африканские правительства меньше заинтересованы в переговорах и считают миротворцев неэффективными.
Члены нигерийского батальона Смешанной миссии ООН-Африканского союза в Дарфуре (ЮНАМИД) патрулируют во время встречи представителей ЮНАМИД с арабскими кочевниками. 16 марта 2008 г. Источник: Стюард Прайс/ООН
До недавнего времени миротворчество, по крайней мере, оставалось довольно свободным от геополитической злобы. В Совете Безопасности «миротворчество было одним из последних дел, основанных на консенсусе», — говорит Артур Бутеллис, бывший миротворец и автор новой книги на эту тему. Однако в 2018 году Россия и Китай начали воздерживаться от резолюций ООН, касающихся миротворческих операций. Тенденция усилилась после вторжения России на Украину в 2022 году. С тех пор Россия помогла организовать закрытие миссии ООН в Мали после того, как туда прибыли войска из группы Вагнера, наемнического отряда России.
Многие правительства АС стали резко националистическими, выражая свое презрение к многосторонности. Новая миссия АС в Сомали затруднена из-за спора между Сомали и Эфиопией, который поставил под сомнение участие эфиопских войск. Обсуждаемая миссия по защите гражданского населения в Судане была сорвана в 2024 году из-за возражений правителей Судана. Напротив, в 2004 году АС смог преодолеть аналогичные возражения Омара аль-Башира, диктатора Судана в то время.
«С четкой, последовательной политической стратегией регион может убедить принимающее правительство принять миротворческую миссию или, по крайней мере, согласиться», — утверждает Соломон Дерсо из аналитического центра Amani Africa в Эфиопии. Сегодня на континенте такого консенсуса нет. Поэтому роль миротворцев, вероятно, продолжит уменьшаться.
«Я не думаю, что мы еще какое-то время увидим крупную, многомерную миротворческую миссию ООН», — говорит Бутеллис. Ожидается, что Дональд Трамп сократит вклад Америки в миротворческую деятельность ООН, что может сократить ее урезанный бюджет еще на треть. Предлагаемый механизм финансирования новых миссий АС может умереть на корню.
Непальские миротворцы, служащие в составе Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), совершают пешее патрулирование в провинции Северное Киву, 1 февраля 2018 г. Источник: сайт ООН
Частные военные компании, российский Африканский корпус и турецкий Садат, вероятно, выиграют. Так же, как и страны, предлагающие нанять собственных солдат. Руанда, которая вмешалась, чтобы помочь правительствам Мозамбика и ЦАР, надеется перебросить свои войска в другие страны. Объединенные Арабские Эмираты, которые уже являются крупным поставщиком оружия в Африку, думают о создании иностранного легиона. Там, где многосторонность все еще существует, она, вероятно, будет осуществляться посредством специальных коалиций, которые должны будут предложить более надежные боевые мандаты, чем обычные миротворцы.
«По сути, то, что хотят эти правительства, — это силы, которые действуют скорее, как наемники», — говорит Дерсо.
Этот более фрагментированный ландшафт безопасности, вероятно, будет хуже для африканцев. Несмотря на все их недостатки, большинство миротворческих миссий, по крайней мере, имели мандат на защиту гражданского населения и уделяли внимание правам человека. Частные фирмы или национальные армии, занимающие их место, редко испытывают сомнения, связанные с гуманностью.
По материалам The Economist
